Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2009 по делу n А05-211/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 мая 2009 года

г. Вологда

Дело № А05-211/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Богатыревой В.А., судей Виноградовой Т.В. и Пестеревой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смыковой Ю.А.,

при участии предпринимателя Зелянина В.П., от Департамента транспорта и связи в Архангельской области Соловьевой Е.Н. по доверенности от 03.02.2009 № ДТС/168,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Зелянина Владимира Павловича на решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 марта 2009 года по делу № А05-211/2009 (судья Куницына Л.Л.),

у с т а н о в и л:

предприниматель Зелянин Владимир Павлович обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации Архангельской области в лице Департамента транспорта и связи в Архангельской области (далее – Департамент) о признании недействительным отказа от 22.12.2008 № ДТС/1925 в заключении договора на обслуживание автобусного маршрута № 625 «Северодвинск-Вельск» и обязать устранить допущенные нарушения путем заключения договора на обслуживание автобусного маршрута № 625 «Северодвинск-Вельск».

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 13 марта      2009 года в удовлетворении требований предпринимателю Зелянину В.П. отказано.

Предприниматель Зелянин В.П. с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и удовлетворить заявленные требования. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на несоответствие выводов суда материалам дела. Полагает, что отказ в заключении договора на обслуживание автобусного маршрута № 625 «Северодвинск-Вельск» нарушает положения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон «О защите конкуренции»).

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу предпринимателя и его представитель в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласились и просят решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Заслушав объяснения предпринимателя Зелянина В.П. и представителя Департамента, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба предпринимателя Зелянина В.П. не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, предприниматель Зелянин В.П. 18.11.2008 обратился в Департамент с заявкой на открытие (переоформление) межмуниципального автобусного маршрута № 625 «Северодвинск-Вельск». Департамент письмом 22.12.2008 № ДТС/1925 отказал предпринимателю в заключении договора на обслуживание указанного автобусного маршрута и возвратил заявку ввиду наличия действующих договоров с другими перевозчиками на обслуживание данного и дублирующих этот маршрутов по расписанию, указанному предпринимателем.

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель Зелянин В.П. обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании его незаконным, поскольку считает его не соответствующим требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Областного закона Архангельской области от 26.05.1999            № 125-22-ОЗ «О порядке обслуживания перевозчиками автобусных маршрутов общего пользования в Архангельской области» (далее – Областной закон), постановления главы администрации Архангельской области от 18.04.2007     № 26 «Об организации движения в межмуниципальном сообщении на территории Архангельской области», а также о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путём заключения договора на обслуживание автобусного маршрута № 625 «Северодвинск-Вельск».

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований предпринимателя Зелянина В.П., правомерно исходил из следующего.

Организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений согласно подпункту 20 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятому в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации, как вопрос местного значения, находится в ведении муниципальных образований. При этом в целях обеспечения безопасности дорожного движения перевозка пассажиров и грузов подлежит лицензированию (пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»)). Кроме того, относя обеспечение общественной безопасности и административное законодательство к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, Конституция Российской Федерации тем самым предоставляет право субъектам Российской Федерации осуществлять собственное правовое регулирование по этим вопросам, в том числе в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, которое осуществляется ими, в частности, посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (статья 4, абзац четвертый статьи 5, пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения»).

С учетом указанных положений принят Областной закон, который регулирует взаимоотношения между органами государственной власти Архангельской области, органами местного самоуправления, перевозчиками и организациями, контролирующими перевозочную деятельность.

Согласно статье 2 Областного закона маршрутные автобусные перевозки пассажиров на территории муниципального образования осуществляются по установленным автобусным маршрутам общего пользования, целесообразность открытия и закрытия автобусных маршрутов общего пользования определяется органами местного самоуправления муниципального образования на основании анализа пассажиропотоков, который проводится как по инициативе органов местного самоуправления, так и по просьбам и заявлениям населения, общественных организаций, перевозчиков, депутатов представительных органов государственной власти и местного самоуправления. В соответствии с пунктом 3 указанной статьи утверждение автобусных маршрутов общего пользования (паспортов и схем маршрутов, расписаний движения) производится нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого проходит маршрут, согласно КТС. Включение перевозчиков в конкретный маршрут производится органами местного самоуправления на конкурсной основе. Согласование схемы маршрута и расписания движения межмуниципального автобусного маршрута осуществляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, городских округов Архангельской области, по чьим территориям проходит маршрут, утверждение автобусного маршрута общего пользования (паспорта и схемы маршрута, расписания движения) осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области.

На основании статей 2 и 2.1 Областного закона постановлением главы администрации Архангельской области от 18.04.2007 № 26 утверждены Порядок организации движения автобусов в межмуниципальном сообщении на территории Архангельской области (далее - Порядок); форма паспорта автобусного маршрута в межмуниципальном сообщении на территории Архангельской области; перечень автобусных маршрутов в межмуниципальном сообщении на территории Архангельской области.

Утвержденным Порядком регулируются вопросы организации движения автобусов на территории области в межмуниципальном (пригородном и междугородном) сообщении - между муниципальными районами и (или) городскими округами.

В соответствии с пунктом 7 Порядка решение об открытии новых межмуниципальных автобусных маршрутов (далее - автобусные маршруты) принимается Департаментом транспорта и связи Архангельской области при наличии объективных транспортных потребностей населения, выявленных по результатам изучения имеющегося и предполагаемого (прогнозируемого) пассажиропотока, условий обеспечения безопасности перевозок пассажиров, а также с учётом обращений органов местного самоуправления, жителей области, перевозчиков и информации органов государственного надзора и контроля.

Согласно пункту 10 Порядка Департамент течение 30 дней с момента представления и регистрации документа проводит экспертизу представленных документов, обследование автобусного маршрута и определяет целесообразность его открытия.

Распоряжением Департамента транспорта и связи Архангельской области от 17.07.2007 № 2-р утверждены состав областной комиссии по обследованию, открытию (переоформлению) и закрытию межмуниципальных автобусных маршрутов, а также Положение о комиссии.

В пункте 3 данного Положения определены цели комиссии: организация обследований автобусных маршрутов для оценки соответствия технического состояния и уровня автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, переправ, их инженерного оборудования требованиям безопасности движения; установление единых подходов, процедур взаимодействия, последовательности и сроков выполнения работ, связанных с открытием (переоформлением), временным прекращением действия и закрытием автобусных маршрутов межмуниципального сообщения; повышение безопасности пассажирских перевозок и качества обслуживания пассажиров; соблюдение принципов публичности, прозрачности, конкурентности при открытии (переоформлении), временном прекращении действия и закрытии автобусных маршрутов.

В соответствии с Положением о комиссии основными функциями комиссии являются обследование автобусных маршрутов перед их открытием, обследование автобусных маршрутов в процессе эксплуатации, рассмотрение результатов обследований и принятых мер по устранению выявленных нарушений, рассмотрение заявок и документов перевозчиков на открытие (переоформление) межмуниципальных автобусных маршрутов, принятие решения об открытии (переоформлении) межмуниципальных автобусных маршрутов, временном прекращении действия или закрытии действующих автобусных маршрутов, выработка рекомендаций о заключении или расторжении департаментом договоров с перевозчиками на выполнение межмуниципальных пассажирских перевозок, рассмотрение предложений перевозчиков, владельцев объектов транспортной инфраструктуры в отношении организации обслуживания маршрутов.

Пунктом 6.3 указанного Положения определено, что для согласования открытия (переоформления) автобусного маршрута комиссия в течение 30 дней с момента представления и регистрации заявки и документов на открытие (переоформление) автобусного маршрута проводит на заседании их экспертизу, уточняет сроки обследования автобусного маршрута (при необходимости проведения обследования) и определяет целесообразность его открытия (переоформления).

Департаментом проведена экспертиза заявки и документов предпринимателя Зелянина В.П. на открытие межмуниципального автобусного маршрута, что отражено в выписке из протокола заседания областной комиссии по обследованию, открытию (переоформлению) и закрытию муниципальных автобусных маршрутов от 05.12.2008 № 17.

В перечне автобусных маршрутов в межмуниципальном сообщении на территории Архангельской области указан открытый ранее маршрут № 625 (прежний номер маршрута 875) «Северодвинск – Вельск». На обслуживание данного маршрута Департаментом заключен с предпринимателем Голенищевым Николаем Александровичем договор на выполнение межмуниципальных пассажирских перевозок от 13.04.2006 № 109/1 сроком действия до 15.11.2009.

В соответствии с пунктом 14 Порядка решение об отказе в согласовании открытия нового или о закрытии действующего автобусного маршрута регулярного сообщения принимается в случаях: отсутствия устойчивого транспортного тяготения пассажиров в данном направлении или наличия низкого пассажиропотока вследствие невостребованности данного автобусного сообщения у населения; отсутствия необходимости открытия нового маршрута при наличии сопряженных (дублирующих) автобусных маршрутов или маршрутов пассажирского транспорта других видов, имеющих резерв дополнительных провозных возможностей или запас уровня наполнения подвижного состава; несоответствия технического состояния автомобильных дорог, мостов, железнодорожных переездов и обустройства автобусного маршрута требованиям безопасности пассажирских перевозок.

Кроме того, как следует из предложенного предпринимателем  Зеляниным В.П. расписания движения автобусов в направлении из города Северодвинска в город Вельск, оно совпадает с расписанием движения автобуса маршрута № 916 «Вельск-Березник» в направлении из поселка Березника в город Вельск при прохождении остановки «город Шенкурск» в     14 часов 18 минут, утвержденным перевозчику – обществу с ограниченной ответственностью «Норд экспресс» (далее – ООО «Норд экспресс»). Также предложенное заявителем расписание движения автобуса в направлении из города Вельска в город Северодвинск совпало с утвержденным перевозчику Голенищеву Н.А. расписанием движения автобуса № 576 (876) «Архангельск-Октябрьский» в направлении из поселка Октябрьского в город Архангельск при прохождении остановки «Вельск» в 5 часов 45 минут, остановки «Долматово» в 7 часов 10 минут, остановки «Ровдино» в 7 часов 35 минут.

Департаментом сделан вывод об отсутствии необходимости открытия маршрута № 625 «Северодвинск-Вельск» в условиях сопряженных (дублирующих) автобусных маршрутов, имеющих резерв дополнительных провозных мощностей, ввиду наличия действующих договоров с другими перевозчиками на обслуживание данного (и дублирующего) маршрута по указанному расписанию.

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что при открытии автобусных маршрутов Департаментом транспорта и связи Архангельской области должно предусматриваться обеспечение координации движения автобусов на вновь открываемом маршруте с движением автобусов на существующих маршрутах, а также с работой других видов пассажирского транспорта. Интервал движения автобусов в междугородном сообщении на промежуточных автостанциях не должен, как правило, составлять менее 30 минут.

На основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Согласно подпунктам 5.1, 5.2.2, 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами,