Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2009 по делу n А05-2664/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 мая 2009 года                                г. Вологда                   Дело № А05-2664/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Богатыревой В.А. и Виноградовой Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Спецстрой» на решение Арбитражного  суда  Архангельской  области  от  27  марта  2009  года  по  делу № А05-2664/2009 (судья Шадрина Е.Н.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Спецстрой» (далее – общество, ООО «Спецстрой») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекцией Архангельской области (далее – жилищная инспекция, административный орган)  о  признании  незаконным  и  отмене  постановления  от  19.02.2009 № 9-к о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 27.03.2009 по делу № А05-2664/2009 в удовлетворении требований ООО «Спецстрой» отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что штраф наложен должностным лицом жилищной инспекции в отсутствие полномочий на это; суд неправомерно сослался на Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170; управляющая компания не должна выполнять дополнительные обязательства, не предусмотренные  договором;  вина  общества в совершении правонарушения отсутствует; акт 02.02.2009 составлен без участия представителя ООО «Спец-строй».

Жилищная инспекция отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Представители сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 26.01.2009 № К/6-02/11 в целях рассмотрения обращения жильцов дома, расположенного по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица Кузнецова, дом 5а, должностным лицом жилищной инспекции проведена внеплановая проверка соблюдения  обществом  законодательства  в  сфере  эксплуатации  жилых зданий (помещений), оформлены акты от 30.01.2009 № К/7-05/4, от 02.02.2009 № К/7-05/5.

По результатам проверки составлен протокол от 04.02.2009 № К/7-03/8 об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что общество нарушило положения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), в частности, не соблюдены требования подпункта 3.3.4 пункта 3.4, подпункта 4.6.3.1 пункта 4.6, подпункта 5.7.2 пункта 5.7, подпункта 3.2.8 пункта 3.2, подпункта 4.4.1 пункта 4.1, подпункта 4.4.14 пункта 4.14, подпункта 3.4.1 пункта 3.4, подпункта 4.1.3 пункта 4.1, подпункта 3.2.18 пункта 3.2, подпунктов 4.7.1,  4.7.2 пункта 4.7, подпункта 1.5.3 пункта 1.5 этих Правил.

При проведении осмотров жилого дома № 5а по улице Кузнецова 30.01.2009, 02.02.2009 обнаружено, что на чердаке по всей площади находится строительный мусор (остатки раствора, кирпич, битый шифер), выявлены неисправности вентиляционных шахт в чердачном помещении, имеется отслоение штукатурки в районе третьего подъезда со стороны дворового фасада, отслоение штукатурки в районе первого подъезда со стороны главного фасада, нарушение окрасочного слоя при входе в лестничную клетку первого этажа четвертого, пятого, шестого и седьмого подъездов, местами на полу отсутствует метлахская плитка на междуэтажных площадках на первом, втором, третьем, четвертом этажах четвертого подъезда, на полу подвала пятого подъезда находится бытовой мусор, подвал подтоплен водой и фекальными стоками на глубину 15 см по всей площади, этажные щиты со слаботочными щитами на третьем этаже восьмого подъезда и на первом, втором этажах четвертого подъезда не закрыты на замки, установлены неисправность дверного полотна (дверь тамбура четвертого подъезда не входит в притвор), отсутствие протокола сопротивления изоляции и петли «фаза-нуль», а также освещение в подвале дома.

Заместитель начальника жилищной инспекции принял постановление от 19.02.2009 № 9-к по делу об административном правонарушении (далее – постановление от 19.02.2009 № 9-к), которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.22 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Спецстрой» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из данной статьи следует, что субъектом рассматриваемого правонарушения, в том числе, могут являться собственник, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организация, которой указанные функции переданы управляющей организацией на основании договора.

Согласно пункту 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 2.2 Устава ООО «Спецстрой» предусмотрено, в том числе, что предметом деятельности общества является управление эксплуатацией жилого фонда, недвижимым имуществом, планирование деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами, их хозяйственное обслуживание.

Согласно пункту 1.1 договора управления многоквартирным домом от 01.06.2008 управляющая организация (ООО «Спецстрой») оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица Кузнецова, дом 5а, предоставляет коммунальные услуги, осуществляет иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, общество является лицом, ответственным за содержание, эксплуатацию и ремонт названного жилого дома.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с подпунктом 3.3.4 пункта 3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием.

Окна и двери лестничных клеток должны иметь плотно пригнанные притворы с установкой уплотняющих прокладок (подпункт 3.2.3 пункта 3.2 этих  Правил).

В силу подпункта 3.4.1 пункта 3.4 названных Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

На основании подпункта 4.1.3 пункта 4.1 указанных Правил при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С, относительная влажность воздуха - не выше 60%.

Согласно подпункту 4.1.15 пункта 4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

Кроме того, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях (подпункт 4.4.1 пункта 4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

Подпунктом 4.6.3.1 пункта 4.6 названных Правил предусмотрено, в том числе, что разница температуры наружного воздуха и воздуха чердачного помещения должна составлять 2 - 4 град. С.

В соответствии с подпунктом 4.8.15 пункта 4.8 этих Правил запрещается использовать лестничные помещения (даже на короткое время) для складирования материалов, оборудования и инвентаря, устраивать под лестничными маршами кладовые и другие подсобные помещения. Задвижки, электрощитовые и другие отключающие устройства, расположенные на лестнице, должны находиться в закрытых шкафах, ключи от которых хранятся у диспетчера организации по обслуживанию жилищного фонда.

Согласно подпункту 5.7.2 пункта 5.7 указанных Правил персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

Факт совершения обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: актами от 30.01.2009 № К/7-05/4, от 02.02.2009 № К/7-05/5, протоколом от 04.02.2009 № К/7-03/8. Каких-либо доказательств того, что ООО «Спецстрой» предпринял все зависящие от него меры по соблюдению Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, в материалы дела не представлено.

В соответствие с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у общества имелась возможность для соблюдения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в рамках возложенных на него обязанностей, однако им не были приняты своевременные меры по их выполнению.

Довод жалобы о принятии постановления неуполномоченным лицом является необоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы государственной жилищной инспекции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 - 7.23 данного Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители государственных жилищных инспекций, их заместители (часть 2 статьи 23.55 КоАП РФ).

Приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 18.07.2002 № 149 утвержден Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области строительства и жилищной сфере», согласно пункту 3 которого руководители государственных жилищных инспекций субъектов и их заместители уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в жилищной сфере.

Принявший оспариваемое постановление Пантелеев А.В. является  начальником Котласского