Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2009 по делу n А13-8494/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

приведен в соответствие со статьями 25, 29 - 47 Лесного кодекса Российской Федерации, а срок договора аренды лесного участка – с учетом минимального и максимального сроков договоров аренды лесных участков, установленных частью 3 статьи 72 данного Кодекса. В связи с этим в решении о переоформлении указанного договора в качестве объекта аренды подлежит указанию лесной участок, а также вид использования лесов, местоположение и площадь лесного участка.

Пунктом 10 Порядка № 258 предусмотрено, что при приведении договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с ЛК РФ не допускается изменение в одностороннем порядке ранее установленных объемов лесопользования, а также размера арендной платы.

          Согласно части 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Из части 2 статьи 25 ЛК РФ следует, что леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 названной нормы, если иное не установлено данным Кодексом, другими федеральными законами.

Заготовка древесины, как правильно указал суд первой инстанции, представляет собой один из возможных и допускаемых к осуществлению юридическими лицами видов использования лесов на основании договоров аренды.

В соответствии с частью 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 данного Кодекса.

Из приведенных норм следует, что правило о недопустимости одностороннего изменения объемов лесопользования при переоформлении договоров, установленное пунктом 10 Порядка № 258, требует учитывать все виды лесопользования, которые заявитель осуществлял на основании договора безвозмездного пользования участками лесного фонда.

Как усматривается из материалов дела, согласно договору от 15.12.2004 участок лесного фонда ранее предоставлен СХПК колхоз «Прожектор» для осуществления всех видов лесопользования, определенных статьей 80 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ (пункты 4.1.1-4.1.5 договора).

Вместе с тем, названным договором не установлены объемы лесопользования по их видам.

В заявлении общество просило Департамент о переоформлении договора от 15.12.2004, заключенного в отношении всего участка лесного фонда общей площадью 12 697 гектаров, расположенного в Вологодском районе в границах кварталов № 1-57 Пригородного лесничества, для заготовки древесины.

Оспариваемым решением от 22.08.2008 № 308 Департамент, по существу, установил, что с обществом в порядке переоформления подлежит заключению договор аренды лесного участка, целью использования которого является один вид лесопользования (заготовка древесины). Указанный договор может быть заключен только в отношении части ранее предоставленного участка лесного фонда, а именно лесного участка общей площадью 2932 гектаров, расположенного в границах кварталов № 14, 6, 13, 27, 28, 30, 31, 32, 34, 35, 38, 40, находящихся в границах землепользования товарищества с ограниченной ответственность «Прожектор» Пригородного участкового лесничества Вологодского районного отдела - государственного лесничества Вологодской области.

Исходя из положений пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 224, статьи 5 договора безвозмездного пользования от 15.12.2004 предоставление лесов в безвозмездное пользование сельскохозяйственной организации преследовало цель удовлетворения собственных потребностей в древесине.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с утвержденными постановлениями Правительства Вологодской области (от 28.02.2005 № 200, от 13.02.2006 № 154, от 13.03.2006 № 225, от 25.12.2006 № 1382, с изменениями и дополнениями) нормативами и объемами безвозмездного лесопользования и размерами участков лесного фонда в 2005-2007 годах для собственных потребностей заготовки древесины ООО «Прожектор» выделялись участки лесного фонда площадью: в 2005 году – 12 697 га, объем заготовки – 200 куб.м; 2006 году – 2242 га, 1300 куб.м; 2007 году – 2242 га, 3400 куб.м (т. 1, л. 42, 45, 48, 50), то есть от 200 до 3400 куб.м в год.

Согласно данным справки Вологодского сельского лесхоза от 23.10.2008 № 250/01-04 (т. 1, л. 79) СХПК колхоз «Прожектор» на основании лесорубочных билетов отпущено древесины в 2006 году 5473 куб.м, в том числе деловой – 2818 куб.м; в 2007 году 1509 куб.м, в том числе деловой – 809 куб.м; в 2008 году 1650 куб.м, в том числе деловой – 1012 куб.м.

Из письма Государственного учреждения Вологодской области «Вологодское управление сельскими лесами» от 24.09.2008 № 3-12/1002, Северного филиала государственной инвентаризации лесов Федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг» от 17.12.2008 № 1913 следует, что выделенные обществу лесные участки, расположенные в границах кварталов № 14, 6, 13, 27, 28, 30, 31, 32, 34, 35, 38, 40, предоставляют ему возможность изъятия 5000-6170 куб.м древесины ежегодно (т. 1, л. 38, 134-136).

Доказательств заготовки древесины с расчетной лесосеки (в кварталах         1-57) в объеме 39-40,3 тыс. куб.м в год, а также других видов и объемов использования участков лесного фонда заявителем не представлено.

Таким образом, ООО «Прожектор» не использовало и не могло использовать весь участок лесного фонда, границы которого определялись договором безвозмездного пользования участками лесного фонда от 15.12.2004.

Кроме того, к участкам лесного фонда в силу статьи 9 Лесного кодекса от 29.01.1997 № 22-ФЗ относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель.

Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ установлено, что лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 данного Кодекса.

Следовательно, исходя из приведенных определений, можно сделать вывод, что площадь участка лесного фонда не может соответствовать площади лесного участка.

Заявителем в подтверждение необходимости выделения лесного участка общей площадью 12 697 га предъявлены выписки из плана развития предприятия до 2025 года, соглашения о намерениях от 12, 14 и 15 января 2009 года, согласно которым в случае заключения договора аренды лесных участков заключаются договоры субаренды лесов (лесных насаждений) с объемом лесозаготовки до 20-25 тыс. куб.м в год, то есть большая часть лесных участков предполагается обществом для передачи в субаренду.

Достаточных доказательств необходимости строительных материалов в больших объемах для расширения производственных мощностей и ведения реконструкции старых производственных объектов обществом не представлено.

Выписка из финансового годового отчета общества за 2008 год, на которую ссылается представитель заявителя в судебном заседании, доказательством лесопользования спорного участка лесного фонда не является, поскольку в нем приводятся данные землепользования по состоянию на 31.12.2008.

Суд апелляционной инстанции критически относится к объяснениям представителя заявителя в судебном заседании о том, что слова «для заготовки древесины» включены в заявление о переоформлении по предложению сотрудников Департамента, а в силу того, что указание в заявлении конкретного вида лесопользования не предусмотрено, общество не придавало им правового значения. Вместе с тем, при уточнении своих требований в порядке статьи 49   АПК РФ общество просило признать недействительным оспариваемое решение Департамента в части местоположения и общей площади лесных участков. В отношении вида использования (для заготовки древесины) данное решение не оспаривалось.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что Департаментом при указании в оспариваемом решении площади и местоположения лесных участков для вида лесопользования – заготовки древесины - нарушений пункта 10 Порядка № 258, а также прав и законных интересов общества на использование данных лесных участков для заготовки древесины не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда следует отменить и в удовлетворении заявленных требований общества отказать.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 28 января 2009 года по делу № А13-8494/2008 отменить.

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Прожектор» о признании незаконным решения Департамента лесного комплекса Вологодской области от 22.08.2008 № 308 о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда на договор аренды лесных участков в части местоположения и общей площади лесного участка, предоставленного обществу по договору аренды, отказать.

Председательствующий                                                                    В.А. Богатырева

Судьи                                                                                                   И.Н. Бочкарева

                                                                                                              О.Ю. Пестерева