Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2009 по делу n А13-8494/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 апреля 2009 года                    г. Вологда                      Дело № А13-8494/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Богатыревой В.А., судей Бочкаревой И.Н. и Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Смыковой Ю.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Прожектор» Гузанова А.В. по доверенности от 03.03.2008, от Департамента лесного комплекса Вологодской области Кукушкина П.О. по доверенности от 31.12.2008 № 39,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 28 января 2009 года по делу № А13-8494/2008 (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Прожектор» (далее –     ООО «Прожектор», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточнив свои требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту лесного комплекса Вологодской области (далее – Департамент)        о признании незаконным решения от 22.08.2008 № 308 о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда на договор аренды лесных участков в части местоположения и общей площади лесного участка, предоставленного обществу по договору аренды.

Общество в порядке устранения допущенных нарушений прав и своих законных интересов просило обязать Департамент переоформить договор от 15.12.2004 безвозмездного пользования участками лесного фонда общей площадью 12 697 га на договор аренды лесных участков в отношении участков (кварталы 1-57) Пригородного лесничества Вологодского района.

Определением суда от 20.11.2008 общество с ограниченной ответственностью «Бореа» (далее – ООО «Бореа») привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Вологодской области по делу от 28 января 2009 года требования общества удовлетворены. Решение Департамента от 22.08.2008 № 308 о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда признано не соответствующим приказу Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258 «Об утверждении Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации» (далее – Порядок № 258) и незаконным в части местоположения и общей площади лесного участка, подлежащего предоставлению ООО «Прожектор» по договору аренды.

Суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия в пятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу решения о переоформлении договора от 15.12.2004 безвозмездного пользования участками лесного фонда на договор аренды лесных участков, учитывая общую площадь лесного участка, подлежащего предоставлению в аренду ООО «Прожектор» - 12 697 гектаров, местоположение указанного лесного участка - кварталы 1-57, находящиеся в границах землепользования ООО «Прожектор» Пригородного участкового лесничества Вологодского районного отдела - государственного лесничества Вологодской области.

С Департамента взыскано в пользу общества 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Департамент с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность имеющих для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального права. Указывает на то, что договором безвозмездного пользования участками лесного фонда от 15.12.2004 ни объемы лесопользования для заготовки древесины, ни объемы лесопользования другими лесными ресурсами не определялись и обществом лесопользование в иных видах, кроме заготовки древесины, не осуществлялось.

ООО «Прожектор» отзыв на апелляционную жалобу не представило, его представитель в судебном заседании просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

ООО «Бореа» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей в суд не направило, в связи с эти дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав представителей заявителя и Департамента, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворении, решение суда - отмене в связи с неправильным применением норм материального права, неполным выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Как усматривается из материалов дела, постановлением губернатора Вологодской области от 20.10.2000 № 892 «О передаче в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям участков лесного фонда и об утверждении нормативов бесплатного пользования лесосечным фондом» участок лесного фонда общей площадью 12 697 гектаров, расположенный на территории Вологодского района в кварталах 1-57 Пригородного участкового лесничества Вологодского сельлесхоза Вологодской области, в границах земель сельскохозяйственного производственного кооператива – колхоз «Прожектор», передан в безвозмездное пользование сельскохозяйственному производственному кооперативу – колхозу «Прожектор» (далее – СХПК колхоз «Прожектор») в соответствии с договором безвозмездного пользования участками лесного фонда от 15.12.2004 (далее – договор от 15.12.2004).

Указанный договор зарегистрирован в установленном порядке, что подтверждается соответствующим штампом на его последнем листе.

На основании данного договора участок лесного фонда предоставлен СХПК колхоз «Прожектор» сроком на 49 лет для осуществления всех видов лесопользования, предусмотренных статьей 80 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ (пункты 3.1, 3.2, 4.1.1-4.1.5).

ООО «Прожектор» (правопреемник СХПК колхоз «Прожектор») в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 04.1.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ) в 2008 году начало совершать действия по приведению указанного выше договора от 20.08.2003 безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (далее – ЛК РФ).

В этих целях общество обратилось в Департамент с заявлением (л.д. 78), в котором просило переоформить договор от 15.12.2004 на договор аренды лесного участка для заготовки древесины.

Указанное обращение общества рассмотрено правомочным составом комиссии Департамента по рассмотрению заявлений на переоформление договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда, по результатам которого оформлено заключение (л.д. 117-119).

Начальником Департамента принято решение от 22.08.2008 № 308 о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда на договор аренды лесных участков (л.д. 25).

Общество, считая решение Департамента от 22.08.2008 № 308 незаконным в части уменьшения относительно договора от 15.12.2004 общей площади предоставляемых в аренду лесных участков и изменения их местоположения, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его частично недействительным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 АПК РФ к подведомственности арбитражного суда относятся споры об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных законоположений ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны арбитражным судом незаконными лишь при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего спора суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обществом представлены доказательства несоответствия оспариваемого решения Департамента пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункту 10 Порядка № 258, а также нарушения этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Лесной кодекс Российской Федерации в соответствии с Законом              № 201-ФЗ введен в действие с 01.01.2007 и применяется к отношениям, возникшим после дня введения его в действие.

Из пунктов 1, 2 статьи 4 Закона № 201-ФЗ следует, что договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены до 01.01.2009 в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации.

Для приведения указанных договоров в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации в силу пункта 3 названной нормы осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258 утвержден Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3 данного Порядка для приведения договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации лицами, использующими соответствующие участки лесного фонда, осуществляется подача заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды участка лесного фонда или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком. Заявление о переоформлении подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду, безвозмездное срочное пользование.

В силу положений, установленных пунктами 6, 7, 8, 9 названного Порядка, срок рассмотрения заявления о переоформлении и прилагаемых к нему документов не должен превышать 30 дней с даты их получения.

По результатам рассмотрения указанного заявления уполномоченным органом выносится решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Решение, принятое в отношении юридического лица, должно содержать: наименование юридического лица; местоположение и площадь лесного участка; вид использования лесов; срок договора аренды лесного участка, срок действия договора безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Данное решение является основанием для заключения договора аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», или договора безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Из вышеизложенных нормативных положений следует, что договор безвозмездного пользования участками лесного фонда, ранее заключенный юридическим лицом, использующим участок лесного фонда, подлежит в срок до 01.01.2009 приведению в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации. Указанная процедура возбуждается в заявительном порядке и осуществляется путем принятия уполномоченным органом решения о переоформлении договора и заключения с юридическим лицом, использующим соответствующие участки лесного фонда, договора аренды лесного участка (при отсутствии предусмотренных статей 47 ЛК РФ оснований для заключения договора безвозмездного пользования лесным участком).

Исходя из анализа положений, закрепленных частью 1 статьи 83 ЛК РФ, пунктов 1.11, 2.2.1, 4.2 Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 29.01.2007 № 136, Департамент уполномочен принимать решения по заявлениям о переоформлении соответствующих договоров на основании Порядка № 258.

Из положений пункта 8 Порядка № 258 следует, что переоформляемый договор безвозмездного пользования участками лесного фонда должен быть