Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2009 по делу n А13-11903/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке.

Статья 10 Закона о защите прав потребителей устанавливает, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.  При этом информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в частности, цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг); адрес (место нахождения) изготовителя (исполнителя, продавца), информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

В силу подпункта «п» пункта 49 указанных Правил исполнитель обязан предоставить потребителю информацию о месте нахождения исполнителя (адресе его постоянно действующего исполнительного органа). Эта информация указывается в договоре, а также размещается на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов;  об адресах и номерах телефонов диспетчерской, аварийной или аварийно-диспетчерской служб (указываются в договоре, а также размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов); о размерах тарифов на коммунальные услуги, надбавок к тарифам и реквизиты нормативных правовых актов, на основании которых применяются тарифы (размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов); о порядке и форме оплаты коммунальных услуг (указываются в договоре, а также размещаются на доске объявлений в помещении исполнителя в месте, доступном для всех посетителей);  о параметрах качества предоставления коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством Российской Федерации, а также информация о настоящих Правилах (указываются в договоре, а также размещаются на доске объявлений в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей); о наименованиях, адресах и телефонах федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением настоящих Правил.

Согласно пунктам 37, 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем. При этом в платежном документе должен быть указан в том числе адрес (место нахождения) исполнителя, предоставляющего коммунальную услугу.

В соответствии с пунктом 3 Правил бытового обслуживания исполнитель, оказывающий бытовые услуги, обязан своевременно предоставлять потребителям необходимую и достоверную информацию об услугах (работах) в частности, перечень оказываемых услуг (выполняемых работ) и форм их предоставления; цены на оказываемые услуги (выполняемые работы), а также на используемые при этом материалы, запасные части и фурнитуру исполнителя (обозначенные на их образцах) и сведения о порядке и форме оплаты. Кроме того, исполнитель также обязан предоставлять потребителям для ознакомления адрес и телефон подразделения по защите прав потребителей органа местного самоуправления, если такое подразделение имеется; образцы договоров (квитанций, иных документов) об оказании услуг (выполнении работ). Указанная информация должна находиться в удобном для обозрения месте.

На основании пункта 4 Правил бытового обслуживания договор об оказании услуги (выполнении работы) оформляется в письменной форме (квитанция, иной документ) и должен содержать, в частности, сведения о местонахождении (юридическом адресе) организации-исполнителя, точном наименовании, описании и цене материалов (вещи), если услуга (работа) выполняется из материалов исполнителя или из материалов (с вещью) потребителя; дате приема и исполнения заказа. В этом документе проставляется подпись потребителя, сдавшего заказ. Один экземпляр договора выдается исполнителем потребителю. Договор об оказании услуги (выполнении работы), исполняемой в присутствии потребителя, может оформляться также путем выдачи кассового чека, билета и т.п.

Из пунктов 5.1 – 5.2 Устава предприятия следует, что оно создано с целью выполнения работ, производства продукции, оказания услуг, связанных с управлением многоквартирными домами, эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда, нежилых помещений и объектов социально-культурного назначения для удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли; оказания услуг по управлению многоквартирными домами, по эксплуатации инженерной инфраструктурой городов и других населенных пунктов (в том числе, по управлению эксплуатацией собственного или арендуемого недвижимого имущества, по управлению эксплуатацией жилых зданий для постоянного и временного проживания, по управлению эксплуатацией нежилых зданий, предоставляемые за вознаграждение или на договорной основе, административных услуг в области жилищного строительства и коммунального обслуживания), по эксплуатации и обеспечению безопасности зданий и сооружений,  по ремонту дорожного покрытия, канализационных систем, выполнения работы по инженерной диагностике технического состояния и режима функционирования слаботочных систем, в том числе установка приборов учета, оборудования узлов учета (т. 1, л. 101-123).

Пункт 1.3 Устава содержит указание на адрес организации – г. Вологда, ул. Рабочая, 13.

Из материалов дела следует, что предприятием с потребителями коммунальных услуг заключены договоры об управлении многоквартирными домами, расположенными в г. Вологде по следующим адресам: ул. Козленская, д. 71, 80, ул. Яшина, д. 3, ул. Зосимовская, д. 89, ул. Герцена, д. 45, 116 а.

Перечень платных бытовых услуг, оказываемых заявителем населению, утвержден 11.01.2008 директором предприятия (т. 1, л. 154-155). Факты оказания, приемки и оплаты таких услуг оформляются в виде заявлений потребителей о предоставлении бытовой услуги, актов выполненных работ и приходных кассовых ордеров (квитанций к ним и чеков контрольно-кассовых машин).

В ходе проведенной административным органом проверки установлено, что при осуществлении деятельности в сфере оказания коммунальных и бытовых услуг предприятие не обеспечило предоставление потребителям в полном объеме и надлежащими способами необходимой и достоверной информации о реализуемых коммунальных и бытовых услугах, об их исполнителе.

Так, в счетах-извещениях на оплату жилья и коммунальных услуг за октябрь 2008 года потребителей Красиковой С.А., Соболева Е.В.,      Плотникова А.Т., Емельянова Д.Н., Москалевой Г.А., Студентовой Т.В., Кочурова Л.В., Ковальчук И.К., Громовой Н.И., Лукьяновой И.А., а также в счетах-извещениях на оплату жилья и коммунальных услуг потребителя Цветкова В.А. за июль – октябрь 2008 года отсутствует информация о местонахождении (юридическом адресе) организации-исполнителя (т. 2, л.       6-19).

Факт отсутствия той же информации, а также сведений о сроке  исполнения заказа подтвержден заявлениями  потребителей Домысловой Е.А., Соловьевой С.Н., Спасского В.П., Поваровой Н.И., Шевелевой Э.А.,   Силинской З.С., Кукушкина П.Н., Мельниковой Г.Г. Болошиной Р.А. об оказании услуги, актами выполненных работ от 01.10.2008, от 15.10.2008, от 10.09.2008, от 15.10.2008, от 21.10.2008, от 01.10.2008 (т. 1, л. 150-153, 156-161).

При этом судом правильно отмечено, что указание лишь в договоре информации о месте нахождения исполнителя не свидетельствует о принятии предприятием достаточных мер для доведения таких сведений до потребителей, так как в силу подпункта «п» пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам адрес исполнителя должен быть указан помимо договора на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов.

Информация о номере телефонов диспетчерской, аварийной или аварийно-диспетчерской служб помимо ее размещения в помещении предприятия в наглядной форме подлежит обязательному указанию в договоре об оказании коммунальных услуг, размещению на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов. Данное обстоятельство также свидетельствует о непринятии заявителем достаточных мер для доведения таких сведений до потребителей.

Кроме того, помимо указания в договоре управления многоквартирным домом порядка и формы оплаты коммунальных услуг, предельных сроков устранения аварий, параметров качества предоставления коммунальных услуг такая информация должна быть размещена на доске объявлений в помещении исполнителя в месте, доступном для всех посетителей.

С учетом названных обстоятельств судом правомерно установлено наличие в деянии предприятия признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом первой инстанции обоснованно не приняты во внимание вмененные предприятию нарушения, не образующие событие правонарушения по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ, выразившиеся в отсутствии в договорах об оказании бытовых услуг точного наименования, описания и цены материалов, подписи потребителя, сдавшего заказ, поскольку такие договоры, а также доказательства, подтверждающие использование при оказании бытовых услуг материалов предприятия, административным органом в силу статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ не предоставлены; в отсутствии в помещении для работы с потребителями информации об адресе и телефоне подразделения по защите прав потребителей, так как такая информация в приведенный в части 1 статьи 14.8 КоАП РФ перечень не входит; в отсутствии в квитанциях на оплату жилья и коммунальных услуг Цветковым В.А. за май, июнь 2008 года информации об юридическом адресе организации-исполнителя, поскольку такие квитанции также не представлены управлением Роспотребнадзора.

Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность для юридических лиц за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, в виде наложения штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из пункта 1 статьи 16 Закона о защите прав потребителей следует, что  условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Согласно части 4 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, изменение размера платы за коммунальные услуги определяется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Разделом VII Правил предоставления коммунальных услуг гражданам установлен порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Так, на основании пунктов 60, 61 Правил  предоставления коммунальных услуг гражданам при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную приложением № 1 к настоящим Правилам продолжительность, размер платы за каждую коммунальную услугу подлежит уменьшению в соответствии с указанным приложением. При перерывах в предоставлении коммунальной услуги, превышающих установленную продолжительность, а также при проведении 1 раз в год профилактических работ в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил плата за коммунальные услуги при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборов учета снижается на размер стоимости непредоставленных коммунальных услуг.

Условия изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приводятся в приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам.

Административным органом предприятие привлечено к ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ. При этом постановление о назначении административного наказания обжаловано заявителем в части включения в договоры управления многоквартирными домами условий, предусмотренных пунктами 5.5.11, 5.5.12 договоров управления многоквартирными домами, расположенными в г. Вологде.

Так, управлением Роспотребнадзора установлено, что в договорах от 01.05.2008 об управлении многоквартирным домом № 3 по ул. Яшина                г. Вологды, от 01.08.2008 об управлении многоквартирным домом № 89 по      ул. Зосимовской г. Вологды, от 01.08.2008 об управлении многоквартирным домом № 45 по ул. Герцена г. Вологды, от 01.05.2008 об управлении многоквартирным домом № 71 по ул. Козленской г. Вологды, от 01.10.2008 об управлении многоквартирным домом № 116 а по ул. Герцена г. Вологды, от 01.05.2008 об управлении многоквартирным домом № 80 по ул. Козленской      г. Вологды содержатся условия, ущемляющие установленные законом права потребителей, в частности: изложение в пункте 5.5.11 договоров условия о том, что «собственник не вправе требовать изменения размера платы,  если оказание услуг и выполнение работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, связано с устранением угрозы жизни и здоровью граждан,  предупреждением ущерба их имуществу или вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы»; изложение в пункте 5.5.12 условия о том, что «перерасчет платы не производится при ежегодном подключении системы отопления за первые три дня в связи с проведением регулировочных работ» (т. 2, л. 20-48, 50-62, 64-95, 97-109).

Предприятие в жалобе ссылается на то, что его деяние не ущемляет права потребителей; положения пункта 5.5.11 договоров, предусматривающие отсутствие у собственника права требовать изменения размера платы в случае оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества, касаются предоставления заявителем именно коммунальных услуг, что вытекает из пункта 3.1.13 названных договоров.

В то же время согласно пункту 14 Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном