Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2009 по делу n А13-609/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

субъектом инкриминируемого ему правонарушения.

Согласно статье 38 Федерального закона от 26.03.03 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Общество является энергосбытовой организацией и на основании названной нормы относится к субъектам электроэнергетики.

Правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии до 01.01.2011 (в течение переходного периода реформирования электроэнергетики), а также особенности функционирования энергосбытовых организаций и участия организаций сферы жилищно-коммунального хозяйства в торговле электрической энергией на розничных рынках урегулированы Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила № 530).

Правилами № 530 предусмотрено, что ограничение режима потребления может вводиться, в частности, в случаях: неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем.     

В силу пункта 165 Правил № 530 частичное ограничение режима потребления производится: потребителем самостоятельно под контролем сетевой организации;  сетевой организацией при наличии технической возможности снижения объема электрической энергии, подаваемой потребителю, в случае его отказа самостоятельно произвести ограничение режима потребления либо в случае введения аварийных ограничений.     

Из пункта 171 указанных Правил следует, чтоограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств вводится по инициативе лиц, перед которыми не исполнены обязательства по договору (инициаторы введения ограничения) при условии согласования в письменной форме такого ограничения режима потребления с сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, и которая, в свою очередь, обязана согласовать вводимое ограничение режима потребления со смежной сетевой организацией, если это предусмотрено соглашением между ними, или субъектом оперативно-диспетчерского управления, в диспетчерском управлении или диспетчерском ведении которого находятся энергопринимающие устройства такого потребителя.     

Пунктом 172 Правил № 530 предусмотрено, что для согласования ограничения режима потребления инициатор введения ограничения не позднее чем за 5 рабочих дней до предполагаемой даты введения ограничения режима потребления направляет сетевой организации или иному собственнику (владельцу) объектов электросетевого хозяйства, к сетям которых технологически присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, уведомление, содержащее сведения: а) о потребителе, в отношении которого вводится ограничение режима потребления; б) об основаниях введения ограничения режима потребления; в) о сроках и объемах вводимого ограничения режима потребления.     

При этом согласно данному пункту, фактические действия по ограничению режима потребления осуществляются потребителем или сетевой организацией, к электрической сети которой непосредственно технологически присоединено энергопринимающее устройство указанного потребителя.     

Статьей Закона № 35-ФЗ определено, что к объектам электросетевого хозяйства относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.     

Из приведенных норм следует, что энергосбытовая организация может выступать инициатором введения в отношении потребителя принудительного ограничения режима потребления электрической энергии. Применение введенного такой организацией ограничения требует совершения действий по отключению на конкретном объекте электросетевого хозяйства энергопринимающего устройства потребителя. Вместе с тем, сами фактические действия по применению ограничения осуществляются иными субъектами электроэнергетики, которые наравне с энергосбытовой организацией, но в пределах своей ответственности несут возложенные на них обязанности и  отвечают перед потребителями электроэнергии за надежность обеспечения электрической энергией.     

В пункте 173 Правил № 530 закреплено, что в случае если ограничение режима потребления применяется по отношению к лицам, владеющим объектами электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей, надлежащим образом исполняющих свои обязательства по оплате электрической энергии, указанные лица обязаны незамедлительно уведомить об этом инициатора введения ограничения, а также предпринять все необходимые действия для поставки электрической энергии таким потребителям в установленном договором энергоснабжения (договором купли-продажи (поставки) электрической энергии) объеме.

Из анализа приведенной нормы следует, что, во-первых, законодатель допускает введение ограничения режима потребления электрической энергии по отношению к владельцу объектов электросетевого хозяйства, в том числе в случаях, когда к его сетям присоединены добросовестные потребители. Во-вторых, данные владельцы электросетевого хозяйства обязаны незамедлительно уведомить об этом инициатора введения ограничения, чего исходя из материалов дела не было сделано. В-третьих, на случай введения ограничения режима потребления электроэнергии законодатель возложил ответственность за снабжение электроэнергией присоединенных добросовестных потребителей на таких владельцев электросетевого хозяйства.

Согласно оспариваемому постановлению объективная сторона правонарушения, за совершение которого общество привлечено к административной ответственности, заключается в том, что общество 10 декабря 2008 года, 11 декабря 2008 года и 12 декабря 2008 года непосредственно совершило действия по отключению фидера № 3 на временные периоды с 14 часов 06 минут до 16 часов 00 минут, с 10 часов 02 минут до 12 часов 31 минуты, с 10 часов 01 минуты до 12 часов 00 минут соответственно, которые повлекли отсутствие в течение указанного времени электроснабжения.     

О привлечении к ответственности за непосредственное совершение  указанных действий свидетельствуют характер указанных в этом постановлении действий и время их совершения.     

Между тем обстоятельства, которые установлены инспекцией в этом  постановлении, а именно факт совершения обществом 10-12 декабря 2008 года названных действий, не подтверждены представленными суду доказательствами.

Из объяснений общества от 16.01.2009 № 18/92 и материалов дела следует, что отключение с РТП «Искра» фидера 10-12 декабря 2008 года выполнено сетевой организацией.     

Общество не имеет статуса сетевой организации, данное обстоятельство подтверждается материалами дела и не оспаривается инспекцией. Следовательно, вина общества в совершении правонарушения административным органом не доказана.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что основания для привлечения общества к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют.

На основании части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы и признания оспариваемого решения суда незаконным отсутствуют.

Поскольку в в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 16 февраля 2009 года по делу № А13-609/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Тарасова

Судьи

Т.В. Виноградова

О.Ю. Пестерева