Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2015 по делу n А13-3334/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

область, Устюженский район, с разрешенным использованием -для сельскохозяйственного производства.

Заявление о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:145 рассмотрено Управлением и 10.12.2014 произведена государственная регистрация прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Кооператива на данный участок.

Решением Управления от 16.01.2015 № 19/009/2014-635 в государственной регистрации права собственности Кооператива на земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:145 отказано, поскольку часть земель, входящих в границы (по картографическому материалу) земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:145 является землей, покрытой лесами, в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (далее –             ЛК РФ) – землями лесного фонда, являющимися федеральной собственностью, и являются частью участка с кадастровым номером 35:19:0000000:196. Площадь, покрытая лесами в участке с кадастровым номером 35:19:0000000:145, составляет 3528 га.

По запросу государственного регистратора Департамент ответом от 30.12.2014 № 3672/09-02 подтвердил, что земельный участок площадью 3528 га является частью земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:196.

Общество как правопреемник Кооператива, ссылаясь на то, что данное решение является незаконным, необоснованным и нарушающим права и интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их не обоснованными по праву, отказал в удовлетворении заявления.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997                      № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также – государственная регистрация прав) – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Пунктом 3 статьи 13 Закона № 122-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав проводится в течение десяти рабочих дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, если иные сроки не установлены федеральным законом.

Из материалов дела видно, что Кооператив 27.11.2014 обратился в Управление с заявлениями и документами о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:145.

Как правильно указал суд первой инстанции, поскольку по результатам проведенной государственным регистратором правовой экспертизы представленных документов, проверки законности   сделки, а также отсутствия противоречий между заявленными и зарегистрированными правами, препятствий для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования не установлено, 10.12.2014 принято решение о проведении государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Кооператива на земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:145 на основании постановления Администрации от 10.11.2014 № 1028, нарушений законодательства при проведении государственной регистрации прекращения права судом не установлено, действия Управления прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Кооператива на земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:145 законны.

Как установил суд первой инстанции, в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона № 122-ФЗ государственным регистратором 10.12.2014 принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности Кооператива на земельный участок на основании договора купли-продажи земельного участка от 19.11.2014, заключенного Комитетом по управлению имущество Администрации и Кооперативом, сроком на один месяц в связи с возникновением сомнений в наличии оснований для проведения регистрации.

На основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ государственным регистратором 16.01.2015 принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок, поскольку в течение срока приостановления государственной регистрации не устранены причины, препятствующие ее проведению.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

На основании статьи 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат только собственнику.

Согласно статье 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

Суд установил, что с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок в Управление обратился представитель Кооператива, который представил в качестве правоустанавливающего документа договор купли-продажи.

В ходе проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором произведен анализ картографического материала; правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, содержащихся в делах правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:145 и земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:196; государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства; сведений годового отчета о состоянии земель на 2014 год.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что часть земель (площадью 3528 га), входящих в границы (согласно картографическому материалу) земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:145, покрыта лесами и является частью лесного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:196 (Устюженский сельский лесхоз. Южное участковое лесничество, совхоз «Вперед»).

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –  ЗК РФ) принципами земельного законодательства являются, в том числе: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1); разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российское Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1).

Согласно статье 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, – вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим кодексом и лесным законодательством.

В силу статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997                 № 22-ФЗ (далее – Закон № 22-ФЗ) устанавливала, что все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.

Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности (статья 19 Закона № 22-ФЗ).

Статья 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 06.03.1993 № 4613-1 (далее – Основы) устанавливала, что все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации.

При этом в соответствии со статьей 10 Основ во владении колхозов, совхозов находился лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами; при реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передавался во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.

Лесной кодекс РСФСР 1978 года также устанавливал принадлежность лесов к государственной собственности. В силу статьи 3 данного кодекса леса состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование.

Суд первой инстанции установил, что из картографического материала, правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, содержащихся в делах правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:145 и земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:196, материалов государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства, сведений годового отчета о состоянии земель на 2014 год, следует, что в составе земель, переданных в постоянное (бессрочное) пользование Кооператива, находились лесные земли.

Как правомерно указал суд первой инстанции, передача лесных земель в постоянное (бессрочное) пользование не влечет изменения собственника земельного участка и категории земель. При этом возможность изменения категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, предусмотрена исключительно по согласованию собственника – Российской Федерации.

Объективные доказательства, свидетельствующие о принятии уполномоченным органом решения о переводе спорного участка в земли другой категории, а также о передаче в результате разграничения государственной собственности на землю спорного участка в собственность муниципального образования, в порядке статьи 65 АПК РФ не представлены. Имеющиеся в деле документы, на который ссылается заявитель, такие сведения не содержат.

Как правильно указал суд первой инстанции, орган местного самоуправления, заключая договор купли-продажи земельного участка от 19.11.2014 в пользу Кооператива, вышел за пределы своих полномочий. У Администрации отсутствовали полномочия распоряжаться земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации.

Вывод суда о том, что поскольку часть земель (площадью 3528 га), входящих в границы (согласно картографическому материалу) земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:145, покрыта лесами и является частью лесного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:196 (Устюженский сельский лесхоз, Южное участковое лесничество, совхоз «Вперед»), в силу закона распоряжаться данной частью земель может только Российская Федерация, являющаяся собственником лесного участка, является верным, подтверждается материалами дела.

Суд обоснованно указал, что у государственного регистратора правомерно возникли сомнения в наличии оснований для государственной регистрации перехода права общей долевой собственности, для устранения которых регистратором был направлен запрос в Департамент с просьбой направить информацию о наличии (отсутствии) в составе земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 35:19:0000000:145 земель, покрытых лесами (земель лесного фонда).

Утверждения Департамента о том, что в соответствии с Лесохозяйственным регламентом Устюженского лесничества на территории Вологодской области, утвержденным приказом Департамента от 12.07.2011                  № 626, в состав Устюженского лесничества, Южного участкового лесничества входят лесные участки бывших сельхозформирований, в том числе совхоза «Вперед», общая площадь земель лесного фонда совхоза «Вперед» составляет               3528 га, данные лесные участки входят в состав земель лесного фонда и являются частью лесного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:196, подтверждаются материалами дела, заявителем не опровергнуты.

Как правильно указал суд первой инстанции, поскольку часть земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:145 фактически входит в состав лесного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:196, находящегося в федеральной собственности, Управление правомерно отказало в государственной регистрации права собственности Кооператива на спорный земельный участок.

Доводы