Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2015 по делу n А13-3334/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 октября 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-3334/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 13 октября 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Зориной Ю.В. и Романовой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Воробьевой С.Ю.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Выдвиженец Плюс» представителя Ершова В.В. по доверенности от 16.04.2015 № 4, от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области представителя Дудневой Ю.С. по доверенности от 02.10.2015 № 103, от Департамента лесного комплекса Вологодской области представителя Солодягина А.В. по доверенности от 31.12.2014 № 286,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Выдвиженец Плюс» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 28 июля 2015 года по делу                     № А13-3334/2015 (судья Зрелякова Л.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Выдвиженец Плюс» (место нахождения: 162813, Вологодская область, Устюженский район, деревня Веницы, улица Центральная, дом 12; ИНН 3520008499, ОГРН 1103532000395; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (место нахождения: 160001, город Вологда, улица Челюскинцев, дом 3;                  ИНН 3525144576, ОГРН 1043500093889; далее - Управления) от 16.01.2015                № 19/009/2014-635 в государственной регистрации права собственности сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Вперед» (далее – Кооператив) на земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:145, о признании незаконными действий Управления по регистрации 10.12.2014 прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Кооператива на земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:145, о возложении на Управление обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества, как правопреемника Кооператива путем государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:145.

Определением суда от 02.06.2015 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Устюженского муниципального района (место нахождения: 162840, Вологодская область, город Устюжна, улица Карла маркса, дом 2; ИНН 3520002948,                                        ОГРН 1033500750205; далее – Администрация), Департамент лесного комплекса Вологодской области (место нахождения: 160000, город Вологда, улица Герцена, дом 27; ИНН 3525151968, ОГРН 1053500056136, далее – Департамент), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области (место нахождения: 107078, Москва, Орликов переулок, дом 10, строение 1; ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757; далее – Палата), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (место нахождения: 160000, город Вологда, улица Пушкинская, дом 25; ИНН 3525237735,                     ОГРН 1103525003900; далее – Теруправление).

Решением суда от 28.07.2015 в удовлетворении требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просило его отменить.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Право на земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:145, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, возникло у коллективно-долевого сельскохозяйственного предприятия «Вперед» (далее – Кооператив) не на основании договора купли - продажи данного земельного участка, а раньше (свидетельство на право собственности на землю, бессрочного(постоянного) пользования землей от 26.01.1993 № 51 серии 35-АБ № 847978 от 09.06.2014). Обращение Общества в Администрацию с заявлением о продаже земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:145 направлено на исполнение требований пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ). Согласно пунктам 1и 2 статьи 2 Федерального закона от 12.12.2011 № 427-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, до 01.01.2015 по ценам. Судом первой инстанции не приняты во внимание определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2003 № 512-0, статья 3 пункта 9 Закона № 137-Ф3, пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», статьи 6, 38 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ). Ссылка суда на картографические материалы не состоятельна. Картографические материалы не определяют категорию земель, а подтверждают, что земельный участок площадью 4621 га с кадастровым номером 35:19:0000000:145 относится к землям сельскохозяйственного назначения, на которых расположены участки леса. В материалах землеустройства не указано, что земельный участок площадью 3528 га относится к землям лесного фонда, а наоборот составляет единое целое земельного участка площадью 4621 га, который изначально отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения. Если исходить из правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 46 213 932 кв.м с кадастровым номером 35:19:0000000:145, он относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. Дополнительные сведения о образованных, преобразованных, подлежащих снятию с учета земельных участков из данного земельного участка - отсутствуют. В обоснование прав Российской Федерации на земельный участок площадью 3528 га в качестве правоустанавливающих документов предоставлены: свидетельство о государственной регистрации права серии 35-СК №284851 от 24.12.2007 на лесной участок общей площадью 65 9900 000 кв. м, условный номер 35:19:53; кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:196, согласно которого данный земельный участок поставлен на кадастровый учет также 24.12.2007, его площадь составляет 659 900 000 кв. м, граница земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена. Такая граница не установлена и в соответствии с лесным законодательством. Лесоустройство Департаментом в связи с принятием ЛК РФ 2006 года не проводилось. Совместным письмом Министерства имущественных отношений Российской Федерации                         № АА-9/17907 и Министерства природных ресурсов Российской Федерации                    № ВР-30-54/6372 от 17.09.2003 предписывалось, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельные участки (а не на лесные) в составе лесного фонда (участки лесного фонда) производится при предоставлении документов, подтверждающих наличие права федеральной собственности на земельные участки, указанные в пунктах 3 и 4 письма от 16.07.2003 № ДА-17/14574. Ссылка на ответ Департамента о том, что часть земельного участка с кадастровым номером 3519:0000000:145 площадью               3528 га относится к землям лесного фонда не имеет юридического значения, так как Департамент в данном случае заинтересованное лицо, а его ответ может иметь только справочное значение. Ссылки на то, что Кооперативу ранее предоставлены лесные земли, то есть земли лесного фонда, не дают оснований для отнесения земель сельскохозяйственного назначения к землям лесного фонда не состоятельны, как указано в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.12.2012 № ВАС-16111/12 «Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», статье 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 06.03.1993 № 4613-1. Если Кооперативу предоставлен лесной фонд, то из владения он не изымался, на какой площади и когда предоставлялся лесной фонд судом не выяснено, площадь 3528 га указана из ответа Департамента. Суд не учел, что лесной фонд и земельные участки на момент действия Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года были разными объектами недвижимости (статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)). В соответствии с Федеральным Законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ) в статью 130 ГК РФ внесены изменения, а именно леса и многолетние насаждения исключены из объектов недвижимости (статьи 10, 16 Закона № 201-ФЗ). Судом не принят во внимание тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 35:19:000000:145 поставлен на кадастровый учет 22.03.2004 как земли сельскохозяйственного назначения, а земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:196 как земли лесного фонда - только 24.12.2007. Если следовать утверждениям, что часть земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:145 входит в земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:196, то земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:196 на кадастровый учет был поставлен с нарушением требований статей 26, 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Суд лишил возможности Общество, как правопреемника Кооператива, пользоваться данным земельным участком в целях сельскохозяйственной и экономической деятельности, своим решением создал правовую неопределенность в правах на данный земельный участок, что не способствует стабильности гражданского оборота, нарушил принципы единообразия в толковании и применении судами норм права.

Представитель Общества в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить.

Управление в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании апелляционной инстанции возразили против изложенных в ней доводов и требований, просили решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Департамент в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании апелляционной инстанции возразили против изложенных в ней доводов и требований, просили решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили. От Палаты поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия его представителя. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Выслушав представителей Общества, Управления и Департамента, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, письменные доказательства, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 29.12.1992 № 484 «О формировании землепользовании коллективно-долевого сельскохозяйственного предприятия «Вперед» коллективно-долевому сельскохозяйственному предприятию «Вперед» в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 4570 га, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 31.12.1992 № 492.

Земельный участок площадью 46 213 932 кв.м кадастровым номером 35:19:0000000:145 22.03.2004 внесен в государственный кадастр недвижимости.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09.06.2014 серии 35-АБ № 847978 на основании постановления Администрации от 29.12.1992 № 484 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования коллективно-долевого сельскохозяйственного предприятия «Вперед» (далее – Кооператив) на земельный участок площадью 46 213 932 кв.м с кадастровым номером 35:19:0000000:145.

Кооператив 19.08.2014 обратился в Администрацию с заявлением о переоформлении земельного участка из бессрочного (постоянного) пользования в собственность.

Постановлением Администрации от 10.11.2014 № 1028 «О прекращении права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком и о предоставлении земельного участка в собственность СПК «Вперед» прекращено право бессрочного (постоянного) пользования СПК «Вперед» единое землепользование с кадастровым номером 35:19:0000000:145 общей площадью 46 213 932 кв.м из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Вологодская область, Устюженский район, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства. Принято решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность Кооператива за плату в размере 816 211 руб. 98 коп.

На основании указанного постановления Администрации Комитет по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального района (продавец) и Кооператив (покупатель) 19.11.2014 подписали договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:145.

Кооператив 27.11.2014 обратился в Управление с заявлениями: о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 35:19:0000000:145, о государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 46 213 932 кв.м с кадастровым номером 35:19:0000000:145, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Вологодская