Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2015 по делу n А66-5112/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 сентября 2015 года

г. Вологда

Дело № А66-5112/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 30 сентября 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Пестеревой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коноваловой Н.А.,

при участии  от заявителя Заикиной Н.М. по доверенности от 19.05.2015 № 32-11,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 25 июня 2015 года по делу № А66-5112/2015 (судья Карсакова И.В.),

у с т а н о в и л:

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (ОГРН 1026900561071, ИНН 6905003320; место нахождения: 170100, город Тверь, переулок Смоленский, дом 29; далее – Минимущество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (ОГРН 1036900080722, ИНН 6905005800; место нахождения: 170000, город Тверь, улица Советская, дом 23; далее – УФАС, антимонопольный орган, управление) о признании недействительным решения от 03.03.2015 по делу № 05-6/2-6-2015.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (ОГРН 1066950063905, ИНН 6950015221; место нахождения: 170036, город Тверь, Петербургское шоссе, дом 53а; далее – Минприроды), общество с ограниченной ответственностью «ПромСтрой» (ОГРН 1126952014683,                ИНН 6950150478; место нахождения: 170100, Тверская область, город Тверь, улица Склизкова, дом 60; далее – ООО «ПромСтрой»).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 25 июня 2015 года по делу № А66-5112/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Минприроды с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить, исключив из резолютивной части судебного акта выводы о том, что в связи с отсутствием конкретизации в положениях Закона Тверской области от 06.06.2006 № 57-ЗО «О порядке пользования недрами в Тверской области» (далее – Закон № 57-ЗО) формы реализации права пользования недрами местного значения, включенных в перечень участков недр местного значения, подлежит применению часть 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992   № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1, Закон о недрах), а также вывод о том, что выбор Минприроды в качестве формы торгов  конкурс на право пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения – месторождение кирпичных глин «Ненорово-Филимоновское», осуществлен с нарушением требований части 6 статьи 10.1 Закона о недрах.

Минимущество также не согласилось с решением суда и просит его отменить полностью.

 В обоснование апелляционных жалоб их податели ссылаются на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а также на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

ООО «ПромСтрой» в отзыве на жалобы с изложенными в них доводами не согласилось, просит решение оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

УФАС на апелляционные жалобы Минимущество и Минприроды отмечает законность и обоснованность решения суда от 25.06.2015.

Минимущество в отзыве на апелляционную жалобу Минприроды выражает согласие с изложенными в ней доводами.

Минприроды, УФАС,  ООО «ПромСтрой»  надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя Минимущество, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит частичной отмене в связи неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, 17.11.2014 на официальном сайте www.torgi.gov.ru  Минимущество (организатор торгов) разместило извещение № 171114/0127777/01 (том 1, листы 130 оборот – 131) о проведении торгов в форме открытого конкурса на право пользования участком недр местного значения (месторождение кирпичных глин «Ненорово-Филимоновское»). Срок окончания приема заявок на участие в конкурсе 16.02.2015. Заказчиком является Минприроды.

ООО «ПромСтрой» 16.02.2015 в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон              № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) обратилось в антимонопольный орган с жалобой (том 1, лист 113) на действия организатора торгов, которые, как полагает податель жалобы, могут быть проведены только в форме аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы управлением принято решение от 03.03.2015 по делу  № 05-6/2-6-2015, которым  жалоба ООО «ПромСтрой» признана обоснованной (пункт 1 резолютивной части решения); Минимущество и Минприроды признаны нарушившими установленный пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах в части выбора формы торгов при организации и проведении торгов на получение пользования участком недр местного значения месторождение кирпичных глин «Ненорово-Филимоновское» (пункт 2); Минимущество и Минприроды признаны нарушившими часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при организации и проведении конкурса на получение права пользования названным  участком недр в части неустановления порядка оценки заявок участников конкурса (пункт 3).

Постановлено также предписание не выдавать в связи с признанием конкурса несостоявшимся ввиду отсутствия заявок (пункт 4).

Не согласившись с решением УФАС от 03.03.2015 по делу                                  № 05-6/2-6-2015, Минимущество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции в решении согласился с позицией управления о том, что основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения. 

С таким выводом апелляционная коллегия не может согласиться в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо, которые приняли такие акты и решения.

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися (часть 1).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, которое может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания (части 20 и 23 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ).

Исходя из пункта «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и статьи 1.2 Закона о недрах вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий (часть 3 статьи 1.1 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 13.1 Закона № 2395-1 принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального значения, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются Правительством Российской Федерации (часть 1). Принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения (пункт 1 части 2).

Согласно статье 10.1 названного Закона основаниями возникновения права пользования участками недр в числе прочих являются: решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения (пункт 4); принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (пункт 6).

Из статьи  18 Закона о недрах следует, что  участки недр местного значения предоставляются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации предоставляет субъектам Российской Федерации право устанавливать порядок предоставления в пользование участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, также способ их предоставления.

Исходя из анализа вышеуказанных норм Закона о недрах в совокупности следует, что реализация органами государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотренных Законом о недрах полномочий по предоставлению недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых возможна при наличии закрепленного порядка и утвержденных в установленном порядке перечней общераспространенных полезных ископаемых на территории конкретного субъекта Российской Федерации.

При этом статья 13.1 Закона о недрах не исключает проведение конкурса на право пользования участками недр местного значения. Органы власти субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно избирать форму проведения торгов в виде проведения конкурса или аукциона.

В целях реализации вышеприведенных нормативных положений в Тверской области принят Закон № 57-ЗО, статьей 6 которого установлено, что право пользования участками недр местного значения предоставляется на основе аукционов, конкурсов или без проведения торгов. Способ предоставления участков недр местного значения в пользование на торгах (конкурс или аукцион) или без проведения торгов, сроки, порядок и условия проведения конкурсов и аукционов по каждому участку недр местного значения или группе участков недр местного значения определяются уполномоченным органом в соответствии с законодательством.

Сторонами не оспаривается, что участок недр  месторождение кирпичных глин «Ненорово-Филимоновское» включен в Перечень участков недр местного значения по Тверской области, утвержденный постановлением Правительства Тверской области от 22.01.2013 № 13-пп.

Постановлением Администрации Тверской области 23.01.2008 № 8-па утвержден Порядок взаимодействия Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области при организации и проведении торгов на право пользования природными ресурсами (далее - Порядок взаимодействия).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 14 постановления Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 90-пп «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области» в сфере недропользования Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области осуществляет функции по определению способа предоставления участков недр местного значения в пользование на торгах (конкурс или аукцион), сроки, порядок и условия проведения конкурсов и аукционов по каждому участку недр местного значения или группе участков недр местного значения.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка взаимодействия на торги (конкурс или аукцион) выставляются участки недр местного значения, включенные в перечень участков недр местного значения, утвержденный постановлением Правительства Тверской области в установленном порядке.

Согласно пункту 2.2 Порядка взаимодействия способ предоставления участков недр местного значения в пользование (конкурс или аукцион) определяется Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области в соответствии со своими полномочиями.

В силу пункта 3.1  названного Порядка для организации торгов на право пользования природными ресурсами Минприроды подготавливает и представляет в Минимущество пакет документов, согласованный с заместителем председателя Правительства Тверской области, курирующим данное направление деятельности.

Исходя из системного толкования приведенных нормативных положений