Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2015 по делу n А66-2013/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 сентября 2015 года

г. Вологда

Дело № А66-2013/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 28 сентября 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

         при участии от общества с ограниченной ответственностью «Всесоюзный лагерь информационных технологий» Краснощекова А.Д. по доверенности              от 02.03.2015, от администрации города Твери Ковалевой И.И. по доверенности от 02.12.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Всесоюзный лагерь информационных технологий» на решение Арбитражного суда Тверской области от 22 июня 2015 года по делу № А66-2013/2015 (судья Бачкина Е.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Всесоюзный лагерь информационных технологий» (место нахождения: 170100, Тверская обл.,                  г. Тверь, ул. Новоторжская, д. 21, корп. 1; ОГРН 1036900023984;                         ИНН 6901026171; далее – ООО «ВЛИТ», общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации города Твери (место нахождения: 170100, Тверская обл., г. Тверь, ул. Советская, д. 11;                          ОГРН 1066950062717; ИНН 6901000920; далее - администрация) о признании недействительным решения Комиссии по предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, реализующим услуги по обеспечению отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, зафиксированное в Протоколе заседания комиссии по предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, реализующим услуги по обеспечению отдыха и оздоровления детей в каникулярное время от 24.12.2014 № 2; о признании недействительным и отмене пункта 1 Постановления администрации от 29.12.2014 № 1781 «О предоставлении субсидий»; о возложении обязанности на администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем перераспределения субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, реализующим услуги по обеспечению отдыха и оздоровления детей в каникулярное исходя из бюджетных ассигнований на предоставление: субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, реализующим услуги по обеспечению отдыха и оздоровления детей в каникулярное время на 2014 год пропорционально размерам недополученных доходов и (или) возмещения затрат в связи с предоставлением услуг по организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, понесенных обществом и открытым акционерным обществом «Тверской вагоностроительный завод» (далее - ОАО «ТВЗ») на реализацию услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей в каникулярное время в 2014 году, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тверской области Стамплевского А.В. (место жительства: г. Тверь; далее  - уполномоченный по защите прав предпринимателей), Управления образования администрации г. Твери (место нахождения: 170100, Тверская обл., г. Тверь, ул. Трехсвятская, д. 28, корп. А; ОГРН 1026900563931; ИНН 6905003312; далее – управление), ОАО «ТВЗ» (место нахождения: 170003, Тверская обл., г. Тверь, Петербургское шоссе,              д. 45, корп. Б; ОГРН 1026900513914; ИНН 6902008908).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 22 июня 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ВЛИТ» с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на неправильное применение судом норм материального права.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании с доводами в ней изложенными не согласились, решение суда считают законным и обоснованным.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в отзыве на апелляционную жалобу поддержал доводы, в ней изложенные, считает решение суда подлежащим отмене, заявленные обществом требования - удовлетворению.

ОАО «ТВЗ» в отзыве на апелляционную жалобу с доводами в ней изложенными не согласилось, решение суда считает законным и обоснованным, просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя.

Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителей общества и администрации,  исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, в управление образования в июле 2014 года поступили заявки от ОАО «ТВЗ» от 01.07.2014 № 20-44/10439,                          от 21.07.2014 № 20-4/11769, от 24.07.2014 № 20-4/121456, от 22.10.2014                       № 09-4/16569 о предоставлении субсидии предприятию, организующему отдых и оздоровление детей в каникулярное время в сумме 1 009 469 руб. на оздоровление и отдых детей в период времени с 17.06.2014 по 07.07.2014 и в сумме  1 102 856 руб. на оздоровление и отдых детей в период с 11.07.2014 по 31.07.2014. От ООО «ВЛИТ» также поступила заявка (исх. № 101014/01) 10.10.2014 - на оздоровление детей в каникулярное время во время летней оздоровительной кампании 2014 года, в сумме 752 813, 91 руб.

Согласно сведениям, предоставленным Департаментом финансов администрации города Твери, в бюджете города Твери по состоянию на 24.12.2014 запланированы расходы на выделение субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, реализующим услуги по обеспечению отдыха и оздоровления детей в каникулярное время за счет областных средств в объеме 2 341, 2 тыс. рублей.

Заседание комиссии по предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, реализующим услуги по обеспечению отдыха и оздоровления детей в каникулярное время (далее – комиссия), состоялось 24.12.2014, в ходе которого принято решение, оформленное протоколом № 2 (т. 1, л. 35-39), о предоставлении субсидии               ОАО «ТВЗ» для оздоровительного лагеря «Экспресс» в сумме 2 112 325 руб.,  ООО «ВЛИТ» - 228 875 руб. за организацию отдыха детей в лагере «КомпьютериЯ».

         На основании данного решения главой администрации вынесено постановление от 29.12.2014 № 1781 «О предоставлении субсидии» (далее – постановление), согласно которому предоставлены субсидии из бюджета города Твери в целях возмещения недополученных доходов, и (или) финансового возмещения затрат в связи с предоставлением услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей в каникулярное время следующим юридическим лицам:

- ОАО «ТВЗ» в размере 2 112 325 руб.;

- ООО «ВЛИТ» в размере 228 875 руб. (пункт 1 постановления).

         Не согласившись с указанными протоколом и пунктом 1 постановления, общество обратилось в Арбитражный суд Тверской области с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

Пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003                       № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация отдыха детей в каникулярное время.

На софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Тверской области, в том числе  и муниципального образования город Тверь, на организацию отдыха детей в каникулярное время, из областного бюджета Тверской области предоставляются субсидии.

Постановлением администрации города Твери от 20.07.2012 № 1218 утвержден Порядок предоставления из бюджета города Твери субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, реализующим услуги по обеспечению отдыха и оздоровления детей в каникулярное время (далее - Порядок), который предполагает заявительный характер получения субсидии, комиссионное рассмотрение заявок, поступивших от претендентов на получение субсидии.

Согласно пункту 2.6. Порядка субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Управлению решением Тверской городской Думы о бюджете города Твери на очередной финансовый год и плановый период.

Пунктом 2.5 Порядка предусмотрено, что в случае отсутствия бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год на эти цели, субсидии не предоставляются.

В соответствии с пунктом 3.3. Порядка размер субсидии определяется объемом расходов или недополученных доходов претендента, исходя из нормативов выделения денежных средств, утвержденных постановлением Правительства Тверской области, регламентирующим организацию отдыха, оздоровления детей и подростков в Тверской области на соответствующий финансовый год.

Для получения субсидий претенденты в течение 10 рабочих дней после завершения смены предоставляют в управление образования администрации города Твери с соответствующей заявкой документы согласно перечню, указанному в пункте 3.4. Порядка (в редакции, действовавшей на дату заседании комиссии).

Комиссия рассматривает представленные документы и принимает решение о необходимости и целесообразности предоставления субсидии с указанием размера предоставляемой субсидии; об отказе в предоставлении субсидии (пункт 3.8. Порядка). Результаты рассмотрения заявок оформляются протоколом и размещаются на официальном сайте администрации города Твери в сети Интернет (пункт 3.9 Порядка).

Основаниями для отказа в выделении субсидии являются: предоставление документов позднее установленного срока; несоответствие пакета документов установленному перечню; несоответствие критериям отбора; отсутствие бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Тверской городской Думы о бюджете города Твери на очередной финансовый год и плановый период (пункт 3.10 Порядка).

В случае принятия решения комиссии о предоставлении субсидии, управление готовит проект постановления администрации города о предоставлении субсидии. В течение 5 рабочих дней после принятия постановления администрации города Твери о предоставлении субсидии управление заключает с получателем субсидии соглашение о предоставлении субсидии по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку (пункт 3.12 Порядка).

Соглашение о предоставлении субсидии на организацию отдыха детей в каникулярное время предусматривает: размер, сроки предоставления субсидии; обязательства получателя субсидии по целевому использованию субсидии; обязательства получателя субсидии по обеспечению прав управления на проведение проверки целевого использования субсидии; порядок предоставления получателем субсидии отчетности о расходовании субсидии; условия и сроки возврата субсидии или ее части; ответственность сторон за несоблюдение условий соглашения (пункт 3.13 Порядка).

Перечисление субсидии производится на расчетный счет получателя субсидии, указанный в соглашении, в течение 30 рабочих дней после заключения соглашения (пункт 3.14 Порядка).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что комиссия, принимая решение о предоставлении субсидии, изложенное в протоколе от 24.12.2014 № 2, руководствовалась Порядком и решением Тверской городской Думы о бюджете на текущий финансовый год.

Соответствующее решение в отношении каждого претендента принято комиссией с учетом положений пункта 3.3 Порядка.  

В дальнейшем, с учетом названного протокола, управлением с                       ОАО «ТВЗ» заключено соглашение о предоставлении субсидии от 30.12.2014 № 1 на сумму 2 112 325 руб. (т. 1, л. 87-90).

Управлением с ООО «ВЛИТ» также заключено соглашение о предоставлении субсидии от 30.12.2014 № 2 на сумму 228 875 руб. (т. 1,                      л. 91-94). При этом каких-либо разногласий при заключении указанного соглашения получателем субсидии не заявлено.

Факт перечисления указанных сумм субсидий ОАО «ТВЗ» и                        ООО «ВЛИТ» подтверждены представленными в материалы дела платежными поручениями от 30.12.2014 № 187, 188.

По мнению подателя жалобы, размер субсидии не может ставиться в зависимость от срока представления претендентом соответствующей заявки на ее получение.

В данном случае суд первой инстанции с учетом положений части 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, применил к спорным отношениям положения пункта 7 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которому, в случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.

Из положений Порядка следует, что претенденты для получения субсидий в течение 10 рабочих дней после завершения смены предоставляют в управление заявку с расчетом планируемой суммы субсидии с приложением предусмотренного пунктом 3.4 Порядка документов. При этом право на получение субсидии имеют претенденты, соответствующие критериям отбора, указанным в пункте 2.4 настоящего Порядка, и, обеспечивающие в каникулярное время организацию отдыха и оздоровления детей, обучающихся