Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2015 по делу n А13-10721/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 сентября 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-10721/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 28 сентября 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Докшиной А.Ю. и Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

         при участии от общества с ограниченной ответственностью «Земельно-проектное бюро» Рощиной Л.А. по доверенности от 01.08.2015, от  Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области                Садинова Т.М. по доверенности от 04.08.2015, Маловаты В.А. по доверенности от 22.09.2015, от общества с ограниченной ответственностью «Карьер Фомкино» Валяевой Ю.И. по доверенности от 07.03.2014, от Андреевой Натальи Викторовны ее представителя Рощиной Л.А. по доверенности от 22.10.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Земельно-проектное бюро» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 04 июля 2015 года по делу № А13-10721/2014 (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Земельно-проектное бюро» место нахождения: 162130, Вологодская обл., г. Сокол, ул. Советская, д. 81,            оф. 17; ОГРН 1073537000668; ИНН 3527013586; далее – ООО «ЗПБ», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (место нахождения: 160000, Вологодская обл., г. Вологда, ул. Зосимовская, д. 65; ОГРН 1023500877949; ИНН 3525108200; далее - департамент), выразившихся в выдаче в порядке переоформления обществу с ограниченной ответственностью «Карьер Фомкино» (далее –  ООО «Карьер Фомкино») лицензии на пользование недрами                              от 05.07.2012 серии  ВОЛ  № 80284 ТЭ; о возложении обязанности на департамент прекратить действие предоставленной ООО «Карьер Фомкино» зарегистрированной в реестре за номером 1394 лицензии от 05.07.2012 ВОЛ                № 80284 ТЭ на право пользования недрами; а также о признании незаконными действий Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Вологодской области (место нахождения: 191028, Санкт-Петербург, ул. Моховая, д. 3; ОГРН 5067847165018; ИНН 7841340833; далее - управление), выразившихся в выдаче ООО «Карьер Фомкино» 03.09.2012 горноотводного акта к лицензии Вологодской области на пользование недрами серии ВОЛ № 80284 ТЭ, внесенного в реестр за номером 1365, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Карьер Фомкино» (место нахождения: 160000, Вологодская обл., г. Вологда, Советский проспект, дом 35а, оф. 7; ОГРН 1113525000379; ИНН 3525253222), Андреевой Натальи Викторовны (место жительства: 160130, Вологодская обл., г. Сокол).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 04 июля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ЗПБ» с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также на неправильное применение судом норм материального права.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании с доводами в ней изложенными не согласились, решение суда считают законным и обоснованным. 

Управление в отзыве на апелляционную жалобу с доводами в ней изложенными не согласилось, решение суда считает законным и обоснованным. Ходатайством от 16.09.2015 просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя.

ООО «Карьер Фомкино» в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с доводами в ней изложенными не согласились, решение суда считают законным и обоснованным.

Андреева Н.В. отзыв на апелляционную жалобу не представила, ее представитель в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе ООО «ЗПБ».

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителей ООО «ЗПБ», департамента,                      ООО «Карьер Фомкино», Андреевой Н.В., исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 05.07.2012 департаментом на основании абзаца 8 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1                     «О недрах» ООО «Карьер Фомкино» выдана лицензия ВОЛ № 80284 ТЭ на пользование недрами с целью разведки и добычи песчано-гравийного материала на участке «Ново-Сухонский – 1» месторождения «Сухонское» в Сокольском муниципальном районе Вологодской области для дорожного и гражданского строительства. Указанная лицензия выдана со сроком действия с 05.07.2012 до 12.05.2017.

Согласно горно-отводному акту к лицензии Вологодской области на пользование недрами ВОЛ № 80284ТЭ, выданному Северным управлением Ростехнадзора, участок «Ново-Сухонский-1» месторождения песка и песчано-гравийного материала «Сухонское» предоставлен ООО «Карьер Фомкино».

 Считая, что указанное выше действия департамента по выдаче лицензии              от 05.07.2012 ВОЛ № 80284 ТЭ и действия управления по выдаче горноотводного акта к лицензии ВОЛ № 80284 ТЭ, внесенного в реестр за номером 1365, являются незаконными и имеются основания для прекращения по заявлению ООО «ВПБ» действия предоставленной ООО «Карьер Фомкино» лицензии от 05.07.2012               ВОЛ № 80284 ТЭ, общество обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого ненормативного акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт.

Из анализа положений части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996            «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении прав и охраняемых законом интересов заявителя. При этом обязанность доказывания наличия нарушенного права возлагается на заявителя.

Суд первой инстанции, с учетом положений статьей 71 АПК РФ, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для вывода о наличии нарушений оспариваемыми действиями прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом суд первой инстанции правомерно руководствовался  следующим.

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1, Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (статья 11 Закона № 2395-1).

Порядок лицензирования пользования недрами установлен в Положении о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1.

Согласно пункту 2.1 указанного положения, недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Таким образом, пользование недрами может осуществляться лишь такими субъектами предпринимательской деятельности, в отношении которых посредством лицензирования осуществлена проверка возможности осуществления недропользования с соблюдением обязательных требований и условий для данного вида деятельности.

Статьей 7 Закона № 2395-1 предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При этом на основании статьи 12 указанного Закона в лицензии на право пользования недрами отражаются пространственные границы (топографический план) участка недр, предоставляемого в пользование.

Земельные участки необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским и земельным законодательном. Такие участки (из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности) предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Образование земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах. Участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода (статья 25.1 Закона о недрах).

Пунктом 4 статьи 7 Закона о недрах установлено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с представленной лицензией.

Из смысла указанных норм Закона о недрах следует, что для разработки месторождения помимо договора аренды земельного участка необходимо наличие лицензии на право пользования недрами, а также необходимо обязательное оформление горного отвода.

Статьей 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами прекращается:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона;

5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что лицензия от 05.07.2012 ВОЛ № 80284ТЭ со сроком действия с 05.07.2012 по 12.05.2017 на пользование недрами с целью разведки и добычи песков и песчано-гравийного материала на участке «Ново-Сухонский-1» месторождения «Сухонское» в Сокольском муниципальном районе Вологодской области для дорожного и гражданского строительства, выдана ООО