Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2015 по делу n А13-4068/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.

Как разъяснено в пункте 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона о несостоятельности (банкротстве)» до определения регулирующим органом на основании абзаца 2 пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве срока опубликования сведений о введении процедуры наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) подлежат направлению временным управляющим для опубликовании в десятидневный срок с даты его утверждения.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что сведения о введении наблюдения подлежат публикации как в официальном печатном издании, так и в ЕФРСБ в сети «Интернет», указанная информация подлежит направлению временным управляющим для опубликовании в десятидневный срок с даты его утверждения.

Процедура наблюдения введена в МП «Горкомхоз» определением Арбитражного суда Вологодской области от 20 мая 2014 года по делу № А13-2108/2014. Этим же определением Алексеев С.А. утвержден временным управляющим МП «Горкомхоз».

Учитывая вышеизложенное, сведения о введении в отношении МП «Горкомхоз» процедуры наблюдения подлежали направлению временным управляющим МП «Горкомхоз» Алексеевым С.А. для опубликования в официальном издании в срок не позднее 30.05.2014.

Материалами дела, в том числе представленной заявителем в материалы дела распечаткой сведений, размещенных на  официальном сайте газеты «Коммерсант» в сети «Интернет» по адресу: www.kommersant.ru, подтверждается, что сведения о введении в отношении МП «Горкомхоз» процедуры наблюдения размещены на указанном сайте 20.06.2014, в печатной версии издания (газете «Коммерсант») - 21.06.2014 № 105, стр. 83 (л.д.85).

Вместе с тем, в данном случае Управление не представило в материалы дела бесспорные доказательства, позволяющие установить, что сведения о введении в отношении МП «Горкомхоз» процедуры наблюдения были направлены арбитражным управляющим для опубликования в официальном издании позже установленного срока (30.05.2014). Сами по себе представленные Управлением сведения о дате опубликования спорной информации о введении процедуры наблюдения в газете «Коммерсант», в данном случае не являются достаточными для подтверждения события правонарушения в указанной части.

Кроме того, учитывая положения части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, в соответствии с которыми постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, необходимо отметить, что на момент рассмотрения настоящего дела судом по данному эпизоду истек срок давности привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности.

Таким образом, доводы жалобы по первому эпизоду правонарушения вменяемому арбитражному управляющему учтены судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения и признаны обоснованными.

На основании пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Из положений пункта 1 статьи 28, пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве следует, что сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства подлежат публикации как в официальном печатном издании, так и в ЕФРСБ в сети «Интернет», указанная информация подлежит направлению конкурсным управляющим для опубликовании в десятидневный срок с даты его утверждения.

МП «Горкомхоз» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство решением Арбитражного суда Вологодской области от 23 сентября 2014 года по делу № А13-2108/2014. Алексеев С.А. утвержден конкурсным управляющим МП «Горкомхоз»  определением Арбитражного суда Вологодской области от 23 сентября 2014 года по делу № А13-2108/2014.

Следовательно, сведения о признании МП «Горкомхоз» банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства подлежали направлению конкурсным управляющим Алексеевым С.А. для опубликования в газету «Коммерсант» в срок не позднее 03.10.2014.

Материалами дела, в том числе распечатками сведений, размещенных на  официальном сайте газеты «Коммерсант» и в системе ЕФРСБ подтверждается, что указанные сведения опубликованы на сайте ЕФРСБ 29.09.2014 (л.д. 77), в печатной версии газеты «Коммерсант» - 11.10.2014 № 185 (л.д. 86).

Вместе с тем, довод заявителя о неисполнении арбитражным управляющим в установленный срок (не позднее 03.10.2014) обязанности по направлению в официальное издание (газету Коммерсант») сведений о признании МП «Горкомхоз» банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства для их опубликования, признан судом первой инстанции не подтвержденным представленными в материалы дела доказательствами. Вышеприведенные сведения о дате опубликования информации в газете «Коммерсант», в данном случае не являются достаточными для подтверждения события правонарушения в указанной части.

Таким образом, Управление не доказано неисполнение арбитражным управляющим Алексеевым С.А. обязанности, предусмотренной пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве по направлению в установленный срок для опубликования в официальном издании сведений о признании МП «Горкомхоз» банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства по второму эпизоду вменяемого правонарушения.

В соответствии с абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Указанные положения Закона о банкротстве применяются с 01.07.2014 в отношении собраний кредиторов, даты проведения которых назначены после 01 января 2014 года.

Управлением установлено и материалами дела подтверждается, что Алексеевым С.А. - конкурсным управляющим колхоз имени Е.В. Степанова и МП «Горкомхоз» были назначены и проведены собрания кредиторов данных должников, соответственно 09.10.2014 (л.д. 89) и 23.12.2014 (л.д. 42-43).

Следовательно, арбитражный управляющий был обязан включить в ЕФРСБ сообщения, содержащие сведения о решениях, принятых указанными собраниями кредиторов, не позднее 16.10.2014 и 30.12.2014, соответственно.

Материалами дела подтверждается, что фактически сведения о результатах проведенного 23.12.2014 собрания кредиторов МП «Горкомхоз» были размещены Алексеевым С.А. в ЕФРСБ 01.01.2015 (л.д. 76). Сведения о результатах собрания кредиторов колхоз имени Е.В. Степанова, назначенного на 09.10.2014, не размещены Алексеевым С.А. в ЕФРСБ на дату составления протокола об административном правонарушении от 25.03.2015 (л.д. 87).

Таким образом, по третьему эпизоду управлением доказано событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доказательства, позволяющие установить отсутствие у арбитражного управляющего объективной возможности своевременно разместить в ЕФРСБ соответствующие сведения в материалах дела отсутствуют.

Согласно пункту 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества; включить в ЕФРСБ сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Согласно определению Арбитражного суда Вологодской области от 14 мая 2015 года по делу № А13-2108/2014 в ЕФРСБ 05.03.2015 размещена информация о результатах инвентаризации имущества МУП «Горкомхоз». Согласно инвентаризационной описи от 27.12.2014 № 2 и акту от 09.02.2015 № 2 конкурсным управляющим выявлены две единицы техники (два трактора), автомобиль ЗИЛ 431412, а также дебиторская задолженность физических лиц в сумме 2 216 689 руб. 03 коп.

Материалами дела подтверждается, что документами, размещенными 05.03.3015 на сайте ЕФРСБ в составе сведений о результатах проведения инвентаризации имущества должника - МП «Горкомхоз», являются: инвентаризационная опись от 27.12.2014 № 2 и акт инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами от 09.02.2015 (л.д. 76, 79-81, 82, 83-84).

Управление в качестве даты фактического окончания инвентаризации имущества должника обоснованно учло дату составления последнего по хронологии документа, связанного с сообщением в ЕФРСБ о результатах инвентаризации, а именно, акта инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами; л.д. 83 - 84), составленного 09.02.2015.

Следовательно, управление обоснованно установило наличие обязанности арбитражного управляющего включить в ЕФРСБ сведения о результатах инвентаризации имущества должника в срок не позднее 12.02.2015.

Поскольку вышеуказанные сведения размещены Алексеевым С.А. лишь 05.03.2015, заявителем доказан факт неисполнения арбитражным управляющим обязанности, предусмотренной пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве, по включению в ЕФРСБ сведений о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Таким образом, по данному эпизоду Управлением доказано событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим (абзац 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Из материалов дела следует, что конкурсным управляющим Алексеевым С.А. были проведены следующие собрания кредиторов должников: колхоз имени Е.В. Степанова - 30.06.2014 и 09.10.2014; ООО «Белозерскдорстрой» - 30.06.2014, 09.10.2014 и 24.03.2015.

Исходя из дат проведения указанных собраний кредиторов, Алексеев С.А. был обязан:

- представить собранию кредиторов колхоз имени Е.В. Степанова отчет о своей деятельности и провести собрание кредиторов не позднее 30.09.2014;

- представить собранию кредиторов ООО «Белозерскдорстрой» отчет о своей деятельности и провести собрания кредиторов не позднее 30.09.2014 и 12.01.2015.

Из материалов дела следует, что конкурсный управляющий Алексеев С.А. не провел указанные собрания кредиторов должников и в соответствующие даты не представил собраниям кредиторов этих должников отчеты о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства.

Следовательно, административный орган доказал, что арбитражным управляющим Алексеевым С.А. не исполнена обязанность, предусмотренная пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве и событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в указанной части.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан, в том числе анализировать финансовое состояние должника, принять в ведение имущество должника, провести его инвентаризацию.

В силу абзаца девятого пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротства предусмотрено, что в отчете конкурсного управляющего должны содержаться иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Следовательно, конкурсный управляющий обязан представлять сведения о ходе конкурсного производства, состав и сроки представления которых установлены, в частности, собранием кредиторов.

Материалами дела подтверждается, что на собрании кредиторов МП «Горкомхоз», состоявшемся 11.09.2014, принято следующее решение по дополнительному вопросу № 8 повестки дня: «Обязать временного управляющего МП города Вытегра «Городское коммунальное хозяйство» провести анализ сделок должника за последние три года, предшествовавшие возбуждению дела о несостоятельности (банкротстве) МП города Вытегра «Городское коммунальное хозяйство», представить результаты проведенного анализа и заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного/фиктивного банкротства в срок не позднее 13.10.2014» (л.д. 50).

Заявитель установил и материалами дела подтверждается, что арбитражный управляющий Алексеев С.А. не исполнил к установленному сроку указанное решение собрания кредиторов.

Определением Арбитражного суда Вологодской  области от 14 мая 2014 года по делу № А13-2108/2014 признано незаконным бездействие конкурсного управляющего Алексеева Сергея Анатольевича по невыполнению обязанности по проведению анализа сделок муниципального предприятия города Вытегра «Городское коммунальное хозяйство» за последние три года, предшествовавшие возбуждению дела о несостоятельности (банкротстве), и по непредставлению результатов проведенного анализа и заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства.

Таким образом, арбитражным управляющим Алексеевым С.А. не исполнена обязанность, предусмотренная абзацем девятым пункта 2 статьи 20.3, пунктом 2 статьи 129, пунктами 1, 2 статьи 143 Закона о банкротстве по представлению собранию кредиторов сведений о ходе конкурсного производства, состав которых определен