Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2015 по делу n А13-4068/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 сентября 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-4068/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 24 сентября 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Осокиной Н.Н. и Пестеревой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Крыловой Н.В. по доверенности от 19.01.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Алексеева Сергея Анатольевича на решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 июня 2015 года по делу № А13-4068/2015 (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (место нахождения:160001, г. Вологда, ул. Челюскинцев, д. 3; ИНН 3525144576, ОГРН 1043500093889; далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Алексеева Сергея Анатольевича (место нахождения - Санкт-Петербург; ОГРНИП 304781032700010; ИНН 781013337420; далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 11 июня 2015 года арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 25 000 руб.

Арбитражный управляющий с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что один протокол об административном правонарушении от 25.03.2015 № 00063515 составлен в отношении восьми предполагаемых административных правонарушений, нарушения носят не длящийся, а разноэпизодный характер, по первому эпизоду срок давности привлечения к административной ответственности пропущен.

Управление в отзыве доводы жалобы не признало, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Податель жалобы надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направил, в связи с этим разбирательство по делу произведено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель административного органа поддержал доводы отзыва.

Заслушав объяснения представителя административного органа, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Вологодской области от 20 мая 2014 года по делу № А13-2108/2014 в отношении муниципального предприятия города Вытегра «Городское коммунальное хозяйство» (162900, Вологодская область, город Вытегра, Советский проспект, дом 27, ИНН 3508007812, ОГРН 1083533000759; далее - предприятие) введена процедура наблюдения, временным управляющим предприятия утвержден Алексеев Сергей Анатольевич.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 23 сентября 2014 года по делу № А13-2108/2014 прекращена процедура наблюдения в отношении предприятия. Предприятие признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на пять месяцев.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 23 сентября 2014 года по делу № А13-2108/2014 конкурсным управляющим предприятия утвержден Алексеев Сергей Анатольевич.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 18 марта 2013 года по делу № А13-13226/2012 сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) им. Е.В. Степанова (127381, Вологодская область, Белозерский р-н, с. Бечевинка, ОГРН 1033500790542; далее – кооператив) признан несостоятельным (банкротом) с применением к нему упрощенной процедуры – банкротство отсутствующего должника. В отношении кооператива открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Конкурсным управляющим кооператива утвержден Алексеев Сергей Анатольевич.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 15 января 2015 года по делу № А13-13226/2012 Алексеев Сергей Анатольевич освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего кооператива.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 22 января 2013 года по делу № А13-13229/2012 общество с ограниченной ответственностью «Белозерскдорстрой» (161200, Вологодская область, город Белозерск, улица Красноармейская, 70, ОГРН 1053500461343; далее – ООО «Белозерскдорстрой») признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре – банкротство отсутствующего должника. В отношении ООО «Белозерскдорстрой» открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Конкурсным ООО «Белозерскдорстрой» утвержден Алексеев Сергей Анатольевич.

Управлением Федеральной налоговой службы по Вологодской области 14.01.2015 направлены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области сведения об исполнении арбитражным управляющим обязанностей при ведении дел о несостоятельности (банкротстве) № А13-2108/2014, А13-13226/2012, А13-13229/2012 (л.д. 29-31).

Ведущий специалист-эксперт отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций управления в результате ознакомления в Арбитражном суде Вологодской области с делами о банкротстве № А13-2108/2014, А13-13226/2012, А13-13229/2012, изучения информации Единого федерального реестра сведений о банкротстве обнаружил данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в связи с чем, составил в отношении арбитражного управляющего Алексеева С.А. протокол об административном правонарушении от 25.03.2015.

В названном протоколе отражено, что за период проведения процедур банкротства в отношении предприятия, кооператива и ООО «Белозерскдорстрой» арбитражный управляющий Алексеев С.А. допустил следующие нарушения норм Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ):

- в нарушение требований абзаца 10 пункта 2 статьи 20.3, пунктов 1, 6 статьи 28, пункта 1 статьи 68 Закона о банкротстве арбитражным управляющим не выполнена обязанность по опубликованию сведений в отношении должника – предприятия в течение десяти дней с даты утверждения Алексеева С.А. временным управляющим названного должника, то есть не позднее 30.05.2014 (пункт 1 протокола об административном правонарушении от 25.03.2015);

- в нарушение требований абзаца 10 пункта 2 статьи 20.3, пунктов 1, 6 статьи 28, пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве арбитражным управляющим не исполнена обязанность по направление для опубликования в официальное издание (газету Коммерсант») сведений, подлежащих опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве (о признании должника - банкротом и об открытии в отношении этого должника конкурсного производства) в срок, установленный законодательством о несостоятельности (банкротстве), то есть не позднее 03.10.2014 (пункт 2 протокола об административном правонарушении от 25.03.2015); 

- в нарушение требований абзаца 10 пункта 2 статьи 20.3, пунктов 1, 2 статьи 28, абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве арбитражным управляющим не исполнена обязанность по включению в срок, установленный законодательством о несостоятельности (банкротстве) (то есть, не позднее 16.10.2014) в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) сведений, подлежащих опубликованию в соответствии с названным Законом, а именно, о решениях принятых собранием кредиторов должника – кооператива, которое проведено 16.10.2014. Арбитражным управляющим не исполнена обязанность по включению в срок, установленный законодательством о несостоятельности (банкротстве) (то есть, не позднее 30.12.2014) в ЕФРСБ сведений, подлежащих опубликованию в соответствии с названным Законом, а именно, о решениях принятых собранием кредиторов должника – предприятия, которое проведено 23.12.2014 (пункт 3 протокола об административном правонарушении от 25.03.2015);

- в нарушение требований абзаца 10 пункта 2 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129, абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве арбитражным управляющим не исполнена обязанность по включению в ЕФРСБ сведений о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания (согласно сайту ЕФРСБ 27.12.2014 и 09.02.2015), то есть не позднее 12.02.2015 (пункт 4 протокола об административном правонарушении от 25.03.2015);

- в нарушение требований абзаца 10 пункта 2 статьи 20.3, пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве арбитражным управляющим не исполнена обязанность по соблюдению установленной периодичности проведения собраний кредиторов должника – кооператив (не проведено собрание кредиторов 30.09.2014) и по представлению собранию кредиторов указанного должника отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства. Арбитражным управляющим также не исполнена обязанность по соблюдению установленной периодичности проведения собраний кредиторов должника – ООО «Белозерскдорстрой» (не проведены собрания кредиторов 30.09.2014 и 12.01.2015) и по представлению собранию кредиторов указанного должника отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства (пункт 5 протокола об административном правонарушении от 25.03.2015);

- в нарушение требований абзаца 10 пункта 2 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129, пунктов 1 и 2 статьи 143 Закона о банкротстве арбитражным управляющим не исполнена обязанность по представлению собранию кредиторов должника - предприятия сведений о ходе конкурсного производства, состав которых определен требованиями собрания кредиторов, а именно, обязанность по представлению собранию кредиторов указанного должника во исполнение решения названного собрания от 11.09.2014 в срок не позднее 13.10.2014 результатов анализа сделок должника за три последних года, предшествовавших возбуждению дела о несостоятельности (банкротстве) предприятия и по представлению собранию кредиторов  указанного должника в тот же срок заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства (пункт 6 протокола об административном правонарушении от 25.03.2015);

- в нарушение требований абзаца 10 пункта 2 статьи 20.3, пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве, пунктов 5 и 7 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее - Общие правила от 06.02.2004 № 56), арбитражным управляющим не исполнена обязанность по приему от участников собрания кредиторов должника - кооператива (30.06.2014), а также собрания кредиторов должника – предприятия (23.12.2014) заявок о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов и проведению голосования по ним (пункт 7 протокола об административном правонарушении от 25.03.2015).

По мнению административного органа, ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в связи с чем, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Судом первой инстанции принято решение об удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт законным и обоснованным по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Обязанности арбитражного управляющего предусмотрены Законом о банкротстве.

Пунктами 2, 4 статьи 20.3 данного Закона предусмотрено, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные названным Законом функции. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц (пункт 2 статьи 28 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 68 Закона о банкротстве временный управляющий