Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2009 по делу n А13-608/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 апреля 2009 года                           г. Вологда                     Дело № А13-608/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2009 года.

         Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего   Пестеревой О.Ю.,     судей    Виноградовой Т.В. и Тарасовой О.А.  при ведении протокола секретарем судебного заседания Смыковой Ю. А.,

при участии от открытого акционерного общества «Вологодская сбытовая компания» Соколовой О.А. по доверенности от 22.12.2008 № 423, от Государственной жилищной инспекции Вологодской области Никитиной О.Ф. по доверенности от 11.01.2009 № 1-32/2-2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Вологодской области на решение  Арбитражного  суда  Вологодской  области от 16 февраля 2009 года по делу    № А13-608/2009 (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Вологодская сбытовая компания» (далее - ОАО «Вологодская сбытовая компания», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – жилищная инспекция, административный орган) о признании незаконным  и  отмене  постановления   от   16.01.2009 № 6   о   привлечении к административной   ответственности,   предусмотренной  статьей  7.23 Кодекса Российской  Федерации  об  административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 16.02.2009 по делу № А13-608/2009 требования общества удовлетворены.

Жилищная инспекция с решением суда не согласилась и обратилась с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, в удовлетворении требований отказать. В обоснование своей позиции ссылается на то, что у общества не имелось оснований для введения ограничения подачи электроэнергии без предварительного уведомления потребителей (граждан).

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, прокуратурой Вологодского района  проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан со стороны          ОАО «Вологодская сбытовая компания», заместителем прокурора вынесено постановление от 11.12.2008 о возбуждении производства об административном правонарушении.

Рассмотрев постановление от 11.12.2008, жилищная инспекция определением от 17.12.2008 назначила дело об административном правонарушении к рассмотрению.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, начальник жилищной инспекции принял постановление от 16.01.2009 № 6, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.23 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного в данной статье, являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействий), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами данного правонарушения признаются как должностные лица и юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, так и органы, обязанные обеспечить контроль за его надлежащим состоянием. С субъективной стороны противоправные деяния характеризуются виной в форме умысла и неосторожности.

В постановлении заместителя прокурора от 11.12.2008 и постановлении жилищной инспекции от 16.01.2009 № 6 зафиксировано, что в связи с имеющейся задолженностью перед  ОАО «Вологодская сбытовая компания», оно 01.12.2008 с 10 часов 00 минут до 12 часов 07 минут ввело ограничение режима потребления электрической энергии для открытого акционерного общества «Птицефабрика Ермаково» (далее – ОАО «Птицефабрика Ермаково») путем отключения с РТП «Искра» фидера 10 кВ «Ермаково-3». Через указанный фидер также обеспечивается подача электрической энергии в жилой сектор поселка Ермаково, поэтому на указанное время все жилые помещения поселка были отключены от энергоснабжения. По этой же причине прекратилась подача тепла и воды в жилые дома.

По мнению вышеназванных органов, отключив собственников и наниматалей жилых помещений в поселке Ермаково от электрической энергии, ОАО «Вологодская сбытовая компания» нарушило пункты 80 и 81 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила от 23.05.2006 № 307), пункт 178 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее - Правила от 31.08.2006 № 530), поскольку у общества не имелось оснований для введения ограничения подачи электроэнергии без предварительного уведомления этих потребителей.

В свою очередь, суд апелляционной инстанции считает, что прокуратурой Вологодского района и административным органом не установлены и не подтверждены надлежащими доказательствами объекты правонарушения, поэтому неправильно определен субъект правонарушения.

Пунктом 3 Правил от 23.05.2006 № 307 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.

Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Коммунальные услуги – это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 7 Правил от 23.05.2006 № 307 при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное.

Следовательно, жители поселка Ермаково являются потребителями услуг.

Однако административное дело должно содержать следующие сведения: ФИО потребителей услуг; описание жилых домов (многоквартирные или частные); наличие или отсутствие управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищно-строительного, жилищного или иного специализированного потребительского кооператива; даты (номера) и содержание договоров, заключенных между потребителями и исполнителем услуг.

Поскольку исполнителем услуг могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы (ресурсоснабжающая организация), наличие вышеуказанных сведений является обязательным для установления субъекта правонарушения.

По настоящему делу таких доказательств не имеется, поэтому отсутствуют основания считать, что ОАО «Вологодская сбытовая компания» -  субъект правонарушения.

По аналогичным основаниям суд апелляционной инстанции критически относится к представленному в материалы дела договору энергоснабжения для бытового потребителя от 18.04.2008, заключенному между названным обществом и гражданином Подоровым В.Н. 

Кроме того, административным органом не учтены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество (поставщик) по договору от 01.01.2007 № 729 осуществляет продажу электрической энергии                   ОАО «Птицефабрика «Ермаково» (покупатель).

В свою очередь, по договору от 25.06.2008 № ВСК 08/0346                (ВЭ11-08/0278) открытое акционерное общество «МРСК Северо-Запад»                    (далее – ОАО «МРСК Северо-Запад», исполнитель) оказывает                       ОАО «Вологодская сбытовая компания» (заказчик) услуги по передаче энергии. В приложении № 5 к данному договору определена граница балансовой принадлежности и эксплутационной ответственности по присоединенным сетям между ОАО «МРСК «Северо-Запад» и ОАО «Птицефабрика «Ермаково».

Также из схем электроснабжения птицефабрики следует, что продаваемая обществом электроэнергия в поселок Ермаково передается по сетям названных организаций.

В соответствии со статьями 426, 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор энергоснабжения является публичным договором.

Статьей 541 ГК РФ предусмотрено, что энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть. 

Согласно статье 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ               «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

По настоящему делу ОАО «Вологодская сбытовая компания» является энергосбытовой, а ОАО «МРСК Северо-Запад» - сетевой организацией,        ОАО «Птицефабрика «Ермаково» и население – потребителями электрической энергии.

Правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии до 01.01.2011 (в течение переходного периода реформирования электроэнергетики), а также особенности функционирования энергосбытовых организаций и участия организаций сферы жилищно-коммунального хозяйства в торговле электрической энергией на розничных рынках урегулированы Правилами от 31.08.2006 № 530.

Правилами от 31.08.2006 № 530 предусмотрено, что ограничение режима потребления может вводиться, в частности, в случаях: неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем.     

В силу пункта 165 Правил от 31.08.2006 № 530 частичное ограничение режима потребления производится: потребителем самостоятельно под контролем сетевой организации;  сетевой организацией при наличии технической возможности снижения объема электрической энергии, подаваемой потребителю, в случае его отказа самостоятельно произвести ограничение режима потребления либо в случае введения аварийных ограничений.     

На основании пункта 171 Правил от 31.08.2006 № 530 ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств вводится по инициативе лиц, перед которыми не исполнены обязательства по договору (инициаторы введения ограничения) при условии согласования в письменной форме такого ограничения режима потребления с сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, и которая, в свою очередь, обязана согласовать вводимое ограничение режима потребления со смежной сетевой организацией, если это предусмотрено соглашением между ними, или субъектом оперативно-диспетчерского управления, в диспетчерском управлении или диспетчерском ведении которого находятся энергопринимающие устройства такого потребителя.  

Пунктом 172 Правил от 31.08.2006 № 530 предусмотрено, что для согласования ограничения режима потребления инициатор введения ограничения не позднее чем за 5 рабочих дней до предполагаемой даты введения ограничения режима потребления направляет сетевой организации или иному собственнику (владельцу) объектов электросетевого хозяйства, к сетям которых технологически присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, уведомление, содержащее сведения: а) о потребителе, в отношении которого вводится ограничение режима потребления; б) об основаниях введения ограничения режима потребления;