Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2015 по делу n А05-1323/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня получения запрошенных документов и сведений.

В случае если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с соответствующим субъектом оперативно-диспетчерского управления, срок утверждения платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. При этом указанный срок не может превышать 45 рабочих дней.

Предприниматель обратился к Обществу с заявкой о технологическом присоединении электроустановок к электросетям Общества для энергоснабжения жилых многоквартирных домов, возводимых в жилом квартале № 11 города Котласа; категория по надежности электроснабжения третья, класс напряжения 10Кв, максимальная активная мощность 3000 кВт, две точки присоединения к сети.

Согласно пункту 29 главы III Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям,  утверждённых приказом Федеральной службы по тарифам от 11.09.2012 № 209-э/1 (далее – Методические указания), если заявитель при технологическом присоединении запрашивает третью категорию надежности электроснабжения (технологическое присоединение к одному источнику энергоснабжения), размер платы за технологическое присоединение для него определяется в соответствии с Главой III или с Главой IV Методических указаний.

В соответствии с пунктом 25 (Глава III) Методических указаний расчет ставок по каждому мероприятию в отдельности в соответствии с приложением № 2 к Методическим указаниям за 1 кВт мощности технологического присоединения производится на основе разбивки НВВ (необходимой валовой выручки), определенной сетевой организацией согласно приложению № 3 к Методическим указаниям, и объема присоединяемой максимальной мощности по каждому мероприятию, представленных сетевой организацией в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов на период регулирования.

В силу пункта 12 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, (далее – Основы  ценообразования) при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа.

Согласно пункту 30.1 Правил № 861 к заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы:

а) проект договора;

б) проектная документация (в случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети);

в) индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к договору (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором);

г) калькуляция затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления сетевой организацией технологического присоединения по индивидуальному проекту;

д) расчет необходимой валовой выручки по технологическому присоединению с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), выполненный в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

По результатам рассмотрения заявления Общества Агентством 26.12.2014  подготовлено заключение по обоснованности расчета платы за технологическое присоединение электроустановок индивидуального предпринимателя Палкина Андрея Васильевича с предложением установить плату в сумме  17 576 руб. (том 1, л.д.98-99).

Согласно данному заключению затраты на оплату труда  предложено принять по предложению Общества, скорректировав продолжительность работ. Отчисления на социальные нужды предложено принять в размере 31,7% от ФОТ. Накладные (косвенные) расходы: предложение сетевой организации – 476%, расчет не представлен, подтверждающих документов нет. Предложено принять на уровне филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго» в размере 28,7% от затрат на оплату труда (с ЕСН). Прочие расходы и прибыль предложено не учитывать как необоснованные.

При установлении размера платы Агентством применён метод сравнения аналогов. Использование метода экономически обоснованных затрат, по мнению Агентства, в данном случае невозможно в связи с непредставлением заявителем документов, содержащих экономическое обоснование исходных данных.

Агентство ссылается на то, что ОАО «КЭМЗ» не предоставило документов по ведению раздельного учета по виду деятельности «технологическое присоединение к электрическим сетям», поэтому оценить величину накладных расходов, относимую именно на данный вид деятельности, не представлялось возможным. Расшифровок по величине общехозяйственных и общепроизводственных расходов к заявлению ОАО «КЭМЗ» приложено не было.

Согласно пункту 5 Основ ценообразования регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу, сбыт электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям.

Вместе с тем,  материалы дела не содержат сведений о том, что Общество осуществляло технологическое присоединение в период, который подлежит учёту при установлении размера платы за технологическое присоединение по заявке Предпринимателя, и что у него, соответственно, имелись доходы и расходы по данному виду деятельности и обусловленная этим возможность ведения раздельного учёта соответствующих доходов и расходов.

В соответствии с пунктом 9.1 Методических указаний, в случае если фактические средние данные (о присоединенных объемах максимальной мощности, длине воздушных и кабельных линий электропередачи, объемах максимальной мощности построенных объектов) за три предыдущих года отсутствуют, расчет ставки за единицу максимальной мощности (руб./кВт) может производиться исходя из данных за два предыдущих года, а в случае отсутствия данных за два года - за предыдущий год.

В случае если сетевая организация в предыдущие периоды не осуществляла технологические присоединения, расчет ставки за единицу максимальной мощности (руб./кВт) может производиться исходя из среднестатистических данных по сетевым организациям в границах одного субъекта Российской Федерации, имеющим аналогичную структуру и характеристики электросетевого хозяйства, или по имеющимся сведениям о планируемых расходах на очередной период регулирования, учитывающих строительство воздушных и кабельных линий электропередачи и объем присоединяемой максимальной мощности указанной сетевой организации.

В договоре об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства ОАО «КЭМЗ» от 24.05.2014 № 10Т/55, заключенном между Обществом и Предпринимателем и содержащем условие о размере платы в сумме 2 031 960 руб., в том числе НДС 309 960 руб.,   имеется ссылка на то, что размер платы установлен в соответствии с постановлением Агентства от 26.12.2012 № 99-э/2 (том 2, л.д.76-80).

Судом первой инстанции установлено, что постановлением Агентства от 26.12.2012 № 99-э/2 были установлены стандартизированные тарифные ставки платы и формула расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Архангельской области на 2013 год. Стандартизированные тарифные ставки и ставки за единицу максимальной мощности для ОАО «КЭМЗ» на период 2014 года утверждены не были ввиду отсутствия заявления от сетевой организации на их установление.

Таким образом,  присоединение энергопринимающих устройств Предпринимателя должно было осуществляться по индивидуальному проекту.

Из пояснений Агентства следует, что корректировка объемов трудозатрат произведена по результатам анализа данных по всем сетевым организациям, принятых для установления как индивидуальных тарифов, так и стандартизированных тарифных ставок, а также с учётом удалённости ГПП от местонахождения персонала сетевой организации. Процент накладных расходов был принят на уровне крупной сетевой организации, осуществляющей технологическое присоединение на территории Архангельской области - филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго» в размере 28,7%. Прочие расходы и прибыль в размере 25% не учитывались в составе расчета платы, как необоснованные.

Суд первой инстанции правомерно признал несостоятельным довод Агентства о том, что к заявлению Общества не были приложены расшифровки по величине общехозяйственных и общепроизводственных расходов, иные документы, необходимые для установления платы, поскольку  в силу пункта 30.3 Правил № 861 при отсутствии документов и сведений, необходимых для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, Агентство должно было в течение 7 дней со дня поступления заявления об установлении платы уведомить об этом Общество.

Такое уведомление Агентство Обществу не направило. Таким образом, Общество было лишено возможности представить соответствующие документы и сведения.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что законодательством не предусмотрена  обязанность регулирующего органа в любом случае запрашивать непредставленные материалы со ссылкой на определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2014  № 307-КГ14-5116, апелляционный суд не может принять,  поскольку в настоящем споре подлежат применению Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (Правила № 861), норма пункта 30.3 которых, предусматривающая обязанность уполномоченного органа уведомить сетевую организацию об отсутствии документов и сведений, является специальной по отношению к нормам пунктов 19 и 24 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, на основании толкования которых сделан вывод, приведённый в указанном   определении Верховного Суда Российской Федерации.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, тот факт, что запрос дополнительных документов не является обязанностью Агентства, не лишает Агентство права запросить необходимые документы. С учётом наличия существенной разницы в размере платы, предложенной Обществом, и рассчитанной Агентством, а также установленной постановлением Агентства от 26.12.2012 № 99-э/2 запрос подтверждающих документов следовало  признать целесообразным.

Суд первой инстанции правомерно отметил, что  из заключения Агентства не представляется возможным сделать вывод, на каком основании  скорректирована продолжительность работ, почему не учтены как необоснованные прочие расходы и прибыль, по каким критериям для применения метода сравнения аналогов выбрана сетевая организация – филиал ОАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго».

В материалах дела отсутствуют доказательства, что филиал ОАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго» имеет аналогичную структуру и характеристики электросетевого хозяйства.

Судом первой инстанции правомерно приняты во внимание пояснения заявителя о том, что ОАО «КЭМЗ» является промышленным предприятием, основной деятельностью которого является производство продукции военного и «двойного» назначения, в том числе в рамках исполнения государственного оборонного заказа.; филиал ОАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго» не может сравниваться с ОАО «КЭМЗ», так как имеет иную производственную структуру, иные сферы деятельности, иные общепроизводственные и общехозяйственные расходы; Общество является промышленным предприятием с более высокими накладными расходами.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, среднестатистические данные по сетевым организациям в границах одного субъекта Российской Федерации, имеющим аналогичную структуру и характеристики электросетевого хозяйства, в материалах дела отсутствуют. Отсутствуют указанные сведения и в заключении, и в оспариваемом постановлении с приложением. Из протокола заседания коллегии Агентства от 29.12.2014 № 77 также не следует, что докладчик доводила указанную информацию до членов коллегии (том 1, л.д.93-95).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии в материалах дела доказательств того, что Агентство при определении размера платы за технологическое присоединение правомерно применило метод сравнения аналогов, а при использовании указанного метода - правомерно использовало данные такой сетевой организации как филиал ОАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго». Следовательно,  Агентство не доказало правомерность установления им платы за технологическое присоединение.

Апелляционный суд также соглашается с  выводом суда первой инстанции о нарушении Агентством порядка принятия оспариваемого постановления.

Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные Постановлением Правительства от 29.12.2011 №1178 (далее – правила № 1178), разработаны во исполнение статьи 24 Федерального закона «Об электроэнергетике».

В соответствии с пунктом 25 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178,  решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании правления (коллегиального органа) регулирующего органа.

Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должна быть извещена (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания правления (коллегиального органа) регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлена с его материалами, включая проект решения.

Согласно пункту 26 Правил № 1178 в случае отсутствия на заседании официальных представителей организации, осуществляющей регулируемую деятельность, рассмотрение может