Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2015 по делу n А05-4029/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 августа 2015 года

г. Вологда

Дело № А05-4029/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 25 августа 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Виноградовой Т.В.,  судей Докшиной А.Ю. и Осокиной Н.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания    Леоновой А.В.

при участии от Северодвинского муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальный трест» Коденцевой И.Н. по доверенности от 27.07.2015 № 2216,

рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу Северодвинского муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальный трест» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 11 июня  2015 года по делу № А05-4029/2015 (судья Ипаев С.Г.),

у с т а н о в и л :

Северодвинское муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальный трест» (ОГРН 1022900838399, ИНН 2902016517; Архангельская область, город Северодвинск, улица Комсомольская, 34; далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050, ИНН 2926000555; место нахождения: 163072, город Архангельск, улица Комсомольская, дом 38, корпус 1; далее – Инспекция) об устранении выявленных нарушений                       от 03.03.2015 № ОК-03/07-06/24.

Решением суда в удовлетворении требований отказано.

Предприятие в апелляционной жалобе  и его представитель в судебном заседании просят решение суда отменить и требования удовлетворить.  Указывают, что в соответствии с пунктом 4.1.1 заключённого договора управления многоквартирным домом цена договора управления определяется общим собранием собственников помещений и действует в течение 1 года; собственники дома ежегодные собрания не проводили; согласно части 4 статьи 158 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)  если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления; Предприятие применяло размеры платы за жилое помещение, установленные постановлениями администрации муниципального образования «Северодвинск» с учётом стоимости за обслуживание общедомового прибора учёта. 

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения,  апелляционную жалобу – без удовлетворения,  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом, её представители в суд не явились, в связи с чем  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).    

Заслушав объяснения представителя Предприятия, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда – отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 13.01.2015   № ОК-03/01-15/24 и в связи с обращением жильцов дома № 11 по ул. Комсомольской в г. Северодвинске Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка   в отношении Северодвинского муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальный трест».

В ходе проверки установлено, что решением общего собрания собственников помещений указанного дома  от 09.12.2005 установлен размер платы за содержание и ремонт общего имущества в размере  8,20 руб./кв.м. (6,68 руб./кв.м. за содержание 1,52 руб./кв.м. за  текущий ремонт). Иной размер  платы за содержание и ремонт собственниками помещений на общем собрании не устанавливался.

Вместе с тем, Предприятие по статье «содержание и ремонт жилья» начисляло размер платы с апреля 2011 года исходя из   тарифа 18,38 руб./кв.м., с июля 2012 года – из тарифа 20,22 руб./кв.м, с января 2013 года – из тарифа 21,24 руб./кв.м (в том числе 1,02 руб./кв.м. за обслуживание общедомового прибора учета тепловой энергии), с июля 2013 года – из тарифа                               21,14 руб./кв.м. (в том числе 1,02 руб./кв.м. за обслуживание общедомового прибора учета тепловой энергии),  с февраля 2014 года – из тарифа                          24,29 руб./кв.м.  (в том числе 1,44 руб./кв.м. за обслуживание общедомового прибора учета тепловой энергии).

Инспекция пришла к выводу, что Предприятие  в нарушение действующих правил, регулирующих порядок определения размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, в  одностороннем порядке установило размер этой платы.

Инспекцией произведены расчёты, согласно которым:

квартира № 2: площадь квартиры 59,90 кв.м., начислено за 2011 – 2014 год 59 648,41 руб., размер платы, исходя из утвержденного тарифа –                  23 576,64 руб. (59,90кв.м.*8,20руб.* 48мес), разница 36 071,77 руб.

квартира № 7: площадь квартиры 59,80 кв.м., начислено за 2011 – 2014 год 59 548,70 руб., размер платы, исходя из утвержденного тарифа –                         23 537,28 руб. (59,80кв.м.*8,20руб.* 48мес), разница 36 011,42 руб.

квартира № 11: площадь квартиры 49,30 кв.м., начислено за 2011 – 2014 год 49 092,90 руб., размер платы, исходя из утвержденного тарифа –                           19 404,90 руб. (49,30кв.м.*8,20руб.* 48мес), разница 29 688,42 руб.

квартира № 12: площадь квартиры 59,70 кв.м., начислено за 2011 – 2014 год 59 449,19 руб., размер платы, исходя из утвержденного тарифа –                  23 497,92 руб. (59,70кв.м.*8,20руб.* 48мес), разница 35 951,27 руб.

квартира № 16: площадь квартиры 49,60 кв.м., начислено за 2011 – 2014 год 49 391,04 руб., размер платы, исходя из утвержденного тарифа –                   19 522,56 руб. (49,60кв.м.*8,20руб.* 48мес), разница 29869,04 руб.

квартира № 18, площадь квартиры 68,70 кв.м., начислено за 2011 – 2014 год 68 411,37 руб., размер платы, исходя из утвержденного тарифа –                 27 040,32 руб. (68,70кв.м.*8,20руб.* 48мес), разница 41 371,05 руб.

квартира № 20: площадь квартиры 67,90 кв.м., начислено за 2011 – 2014 год 67 614,80 руб., размер платы, исходя из утвержденного тарифа – 26 725,44 руб. (67,90кв.м.*8,20руб.* 48мес), разница 40 889,36 руб.

По мнению Инспекции, Предприятием допущено нарушение порядка ценообразования и обсчет потребителей, проживающих в указанных квартирах,   за 2011 – 2014 год на общую сумму 249 852,33 руб.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 05.02.2015                         № 0К-03/07-01/51.

По результатам проверки Предприятию выдано предписание                           от 03.03.2015 № ОК-03/07-06/24, согласно которому Предприятие должно  произвести перерасчет потребителям квартир № 2,7,11,12,16,18,20 дома №11 по улице Комсомольской  в городе Северодвинске Архангельской области платы по статье «содержание и ремонт жилья», начисленной за период 2011 – 2014 годы: квартира № 2 в размере 36 071,77 руб.;  квартира № 7 в размере                         36 011,42 руб.;  квартира № 11 в размере 29 688,42 руб.; квартира № 12 в размере 35 4951,27 руб.; квартира № 16 в размере 29 869,04 руб.; квартира № 18 в размере 41 371,05 руб.; квартира № 20 в размере 40 889,36 руб.; представить в срок до 04.05.2015 отчет об исполнении настоящего предписания с приложением копий подтверждающих платежных документов.

Не согласившись с указанным предписанием, Предприятие обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции признал оспариваемое предписание соответствующим действующему законодательству и не нарушающим права и законные интересы заявителя, придя к выводу, что Предприятие не имело законных оснований для изменения установленной решением общего собрания собственников помещений дома  от 09.12.2005 размера платы за содержание и ремонт общего имущества.

Апелляционный суд не может согласиться с таким выводом.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации    (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме; доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В силу статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения и собственника помещения в многоквартирном доме содержит в себе в том числе плату за содержание и ремонт жилого помещения.

Частью 7 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно части 4 статьи 158 ЖК РФ если на общем собрании собственники помещений в многоквартирном доме не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить годовое общее собрание ежегодно.

В договоре управления многоквартирным домом должен быть указан порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы (пункт 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ).

В пункте 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, также установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Таким образом, исходя из системного толкования упомянутых нормативных положений Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирном доме подлежит определению общим собранием собственников помещений на срок не менее чем один год с учетом предложений выбранной в установленном порядке управляющей организации, если в этом доме не созданы товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив.

Если такое решение собственниками помещений не принято, то размер платы устанавливается органом местного самоуправления.

Из материалов дела видно, что собственниками помещений в многоквартирном доме  № 11 по улице Комсомольской в городе Северодвинске на внеочередном общем собрании от 09.12.2005 управляющей компанией избрано Предприятие, а также установлен размер платы за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, в том числе размер платы за содержание и ремонт в размере 8,20 руб./кв.м. (6,68 руб./кв.м. за содержание                      1,52 руб./кв.м. за текущий ремонт).

Пунктом 4.1.1. договора управления многоквартирным домом от 09.12.2005 № 3/к-11 предусмотрено, что цена договора управления определяется ежегодно на общем собрании собственников помещений, устанавливается в размере стоимости  работ (услуг) по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества, перечень и объём которых определяются в соответствии с пунктами 1.4, 1.5, 1.6 настоящего договора и действует на период выполнения управляющей организацией установленного договором перечня работ (услуг) в течение 1 года. Изменение цен на работы (услуги) осуществляется путём применения к установленным ценам индексов-дефляторов, устанавливаемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

В пункте 4.1.4 договора указано, что цена договора, цена обслуживания     1 кв.м жилого (нежилого) помещения определены в приложении № 7 к настоящему договору, являющемся неотъемлемой частью договора.

Согласно приложению № 7 к договору цена оплаты 1 кв.м жилого (нежилого) помещения составляет 8,20 руб. В соответствии с пунктом 1 этого приложения его действие распространяется на период с 09.12.2005 по 30.04.2007.

Из материалов дела (в частности, письмо Предприятия от 29.01.2015      № 204 в адрес Инспекции, том 1, листы 106 – 107) следует, что в течение всего периода действия договора управления от 09.12.2005 до 09.01.2015 собственники помещений в многоквартирном доме не принимали решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. Данное обстоятельство Инспекцией не оспаривается.

При указанных обстоятельствах Предприятием правомерно производилось начисление платы за содержание и ремонт жилых помещений на основании постановлений администрации муниципального образования «Северодвинск» от 30.11.2010 № 445-па, от 23.03.2012 № 111-па, от 30.05.2013 № 212-па, от 26.12.2013 № 551-па. Оснований для применения при начислении платы за содержание и ремонт жилых помещений размера платы, установленного решением общего собрания собственников многоквартирного дома от 09.12.2005, за период 2011 – 2014 годов не имеется.

Апелляционный суд считает ошибочной позицию суда первой инстанции. согласно которой применение тарифа, установленного органами местного самоуправления, возможно лишь в случае, если соответствующее решение не принято общим собранием, а в данном случае такое решение принято 09.12.2005.

В протоколе внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 09.12.2005 не указано, на какой срок установлен размер платы за содержание и текущий ремонт помещений,