Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2015 по делу n А44-2958/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 августа 2015 года

г. Вологда

Дело № А44-2958/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 13 августа 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Докшиной А.Ю. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коноваловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Телекомпания «Триада» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 04 июня 2015 года по делу № А44-2958/2015 (судья Максимова Л.А.),

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области (место нахождения: 173000, Новгородская область, Великий Новгород, улица Славная, дом 48а, ИНН 5321098815, ОГРН 1045300278693; далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Телекомпания «Триада» (место нахождения: 173000, Новгородская область, Великий Новгород, улица Роготица, дом 44; ИНН 5321015992, ОГРН 1025300799457; далее – общество, ООО «Телекомпания «Триада», ЗАО «ТК «Триада») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление вещания телеканалов «Триада» и «ТНТ» в кабельной сети без соответствующей лицензии, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Максима» (место нахождения: 173003, Новгородская обл., Великий Новгород, наб. Реки Гзень, д. 5; ОГРН 1075321006078, ИНН 5321119889; далее – ООО «Максима»).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 04 июня 2015 года ООО «Телекомпания «Триада» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

ООО «Телекомпания «Триада» с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на неверную квалификацию совершенного правонарушения, поскольку у него имеется лицензия на осуществление телевизионного вещания от 07.10.2011 № 18942, вид - региональное общедоступное, распространяемые средставми массовой информации (далее – СМИ) - «Триада» и «ТНТ», в общем объеме 140 часов в неделю, поэтому отдельной лицензии на кабельное вещание не требуется. Отмечает, что в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства трансляции телеканала «ТНТ» в сетях кабельного оператора «Максима». Указывает на отсутствие в своем распоряжении технического оборудования для предоставления услуг кабельного вещания населению. Отмечает, что договор ЗАО «ТК «Триада» и ООО «Максима» от 07.07.2008 № 2Т/08 не является доказательством, поскольку может быть признан недействительным, доказательств его исполнения сторонами не имеется.

Управление в отзыве доводы жалобы не признало, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, ООО «Максима» ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя, в связи с этим разбирательство по делу произведено без их участия в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, по факту поступления обращения от физического лица в управление, последнее на  основании приказа от 13.02.2015 № 42 провело внеплановое систематическое наблюдение в отношении ЗАО «Телекомпания «Триада».

В ходе проверки в период с 18.02.2015 по 19.02.2015 установлено, что общество осуществляло в кабельной сети оператора ООО «Максима» вещание телеканалов «Триада» и «ТНТ», при этом согласно имеющейся у Общества лицензии от 07.10.2011 серии ТВ № 18942 общество имеет право осуществления регионального общедоступного вещания названных телеканалов посредством наземного эфирного вещания на 23 телевизионном канале с мощностью передатчика 0,2 кВт; лицензия на вещание в кабельной сети у общества отсутствует.

Сделав вывод о том, что обществом нарушены положения статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 2124-1, Закон о средствах массовой информации), в силу которой телевизионное вещание осуществляется при наличии соответствующей лицензии, Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2011 № 1025, пункт 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), которыми предусмотрена возможность телевизионного вещания лишь при наличии соответствующей лицензии и с указанием среды вещания, в частности в кабельной сети, управление в отношении общества составило протокол от 18.03.2015 № 65 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 20-21).

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В связи с наличием в действиях общества состава административного правонарушения судом первой инстанции принято решение о привлечении ООО «Телекомпания «Триада» к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по эпизоду вещания телеканала «ТНТ» в кабельной сети без специального разрешения (лицензии), притом что такое разрешение обязательно, так как общество признано вещателем данного телеканала, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое  разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна),  влечет  ответственность в виде  наложения штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Пунктом 37 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит в том числе такой вид деятельности, как телевизионное вещание и радиовещание.

В силу статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

Однако при этом получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала. К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Порядок лицензирования такого вида деятельности, как телевизионное вещание и радиовещание, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации, определен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2011 № 1025.

В силу части восьмой статьи 31 Закона о СМИ в лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются: 1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; 2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала; 3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные); 4) территория распространения телеканала или радиоканала; 5) объем вещания (в часах); 6) дата начала вещания; 7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона; 8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи; 9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

В силу части четвертой статьи 31 Закона о СМИ вещатель, не являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на территории Российской Федерации в определенных среде или средах вещания в пределах прав, полученных таким вещателем в установленном порядке от редакции телеканала или радиоканала.

В силу части третьей статьи 31 Закона о СМИ вещатель, являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на всей территории Российской Федерации в любых средах вещания, в том числе осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание.

В силу части восьмой статьи 31 Закона о СМИ в лицензии на телевизионное вещание сведения о среде вещания телеканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) указываются лишь в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, а часть четвертая статьи 31 названного Закона о СМИ требует определение среды вещания для вещателей, не являющихся редакцией телеканала.

Следовательно, вывод обжалуемого решения о том, что при осуществлении телевизионного вещания вещатель, не являющийся редакцией телеканала, обязан иметь соответствующую лицензию, в которой, наряду с иными сведениями, должны содержаться сведения о среде вещания (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания), является правомерным. Вещание в кабельной телевизионной сети без лицензии на осуществление такого вещания влечет ответственность по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждено, что в отношении телевизионного канала «Триада» общество является редакцией телеканала, имеет лицензию от 07.10.2011 серии ТВ № 18942 на право осуществления регионального общедоступного вещания, поэтому на него распространяются положения части третьей статьи 31 Закона о СМИ. В отношении телевизионного канала «ТНТ» общество редакцией телеканала не является, является его вещателем, но имеет лицензию на вещание, в которой средой вещания обозначено только эфирное вещание.

Так, в лицензии общества от 07.10.2011 серии ТВ № 18942 указано право осуществления  регионального общедоступного вещания телевизионных каналов «Триада» и «ТНТ» посредством наземного эфирного вещания, в приложении 3 к лицензии определены территория вещания: Великий Новгород, частотный канал - 23 телевизионный канал с мощностью передатчика 0,2 кВт, время вещания и количество населения (л.д. 43-47) (телеканал «Триада» - средство массовой информации (СМИ), свидетельство о регистрации СМИ от 25.02.2015 серии ЭЛ № ТУ-53-00237 (ранее свидетельство от 26.09.2014 серии ЭЛ № ТУ-53-00229), телеканал «ТНТ» - свидетельство о регистрации СМИ от 24.01.2012 серия ЭЛ № ФС77-48313).

В письме Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) от 19.05.2015 № 10-43731 Роскомнадзор со ссылкой на часть восьмую, часть девятую статьи 31 Закона о СМИ также указал, что с учетом содержания лицензии общества от 07.10.2011 серии ТВ № 18942 последнее имеет право осуществления регионального общедоступного вещания посредством наземного эфирного вещания, для получения возможности кабельного вещания общество должно предпринять действия по внесению соответствующих изменений в лицензию.

Право вещания телеканала «ТНТ» имеется у общества в силу лицензионного договора с открытым акционерным обществом «ТНТ-Телесеть» от 29.12.2007 № РС/41/ПР.

Также обществом заключен договор с ООО «Максима» от 07.07.2008 № 2Т/08 на право трансляции телевизионных каналов «Триада» и «ТНТ», вещателем по которому выступает общество на основании лицензии от 07.10.2011 серии ТВ № 18942 (л.д. 48-50).

Довод жалобы о том, что договор ЗАО «ТК «Триада» и ООО «Максима» от 07.07.2008 № 2Т/08 имеет признаки недействительности, поэтому не является доказательством того, что общество  являлось вещателем телеканала «ТНТ», подлежит