Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2015 по делу n А05-1229/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 августа 2015 года

г. Вологда

Дело № А05-1229/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 10 августа 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Романовой А.В. и Черединой Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Орловой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 15 мая 2015 года по делу № А05-1229/2015 (судья Шапран Е.Б.),

установил:

акционерное общество «Онежский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат» (место нахождения:164840, Архангельская область, город Онега, улица Гутина, дом 2; ИНН 2906000194, ОГРН 1022901174394; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (место нахождения: 163000, город Архангельск, улица Выучейского, дом 18; ИНН 2901200111, ОГРН 1102901001356; далее - Министерство) о возложении на ответчика обязанности возвратить излишне внесенную арендную плату в части, превышающей минимальные ставки, в размере  7 493 552 руб. 60 коп., перечисленную в 2012-2014 годах в бюджет Архангельской области по договорам аренды лесных участков, предоставляемых для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов, от 15.03.2012 № 1271,  1272,  1273,  1274,  1275,  1276 и от 10.04.2013 № 1318 (с учетом увеличения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ)).

Решением суда от 15.05.2015  требования удовлетворены.

Министерство с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просило его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Минимальный размер арендной платы по данным договорам определяется на основании регулируемых цен. Размер арендной платы по договору аренды лесных участков не может быть ниже минимального размера, который определяется по ставкам, утвержденным Правительством Российской Федерации. Каких-либо иных ставок при расчете арендной платы в спорных договорах арендодателем не применялось. При этом Лесной кодекс Российской Федерации (далее –                  ЛК РФ)  не запрещает устанавливать более высокий размер арендной платы по соглашению сторон, исходя из нормы статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и  постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» (далее – Постановление № 419). Сторонам дается право на согласование размера аренды по договору в целом. По соглашению сторон размер арендной платы в договоре аренды лесного участка может быть установлен и выше минимальных ставок за участки лесного фонда, в том числе и по инвестиционным проектам, поскольку никаких ограничений, кроме льготы 0,5, законодатель не предусмотрел ни в ЛК РФ, в  постановлении Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных участков и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее – Постановление № 310), ни в Постановлении № 419. К каждому договору подписаны протоколы разногласий, в которых арендатор не ставил вопрос об оспаривании коэффициента. Ничтожность коэффициента 1,7 как и несоответствие пунктов 2.3 договоров аренды статьям 424 ГК РФ и 73 ЛК РФ, истцом не доказана.

Общество в отзыве на жалобу возразило против изложенных в ней доводов и требований, просило решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе и отзыве на нее, апелляционная инстанция  не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела,  распоряжением Министерства от 17.10.2011 № 292р утверждена заявка Общества на реализацию инвестиционного проекта «Модернизация производства ОАО «Онежский ЛДК».

В пункте 5 распоряжения указано, что размер и порядок внесения арендной платы по договору аренды лесных участков в течение расчетного срока окупаемости инвестиционного проекта (3 года 7 месяцев) устанавливаются в соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 Постановления № 310.

В пункте 1.1 Постановления № 310 (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявки Общества и принятия по ней решения) установлено, что при определении платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, в течение срока окупаемости этого проекта к утвержденным настоящим Постановлением ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности (далее - ставки платы), применяется коэффициент 0,5.

Приказом Минпромторга России  от 10.01.2012 № 1  инвестиционный проект Общества включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

В связи с включением данного  проекта Общества в перечень приоритетных инвестиционных проектов Министерство и Общество  заключили договоры аренды лесных участков, предоставляемых для реализации инвестиционного проекта в Онежском лесничестве на территории Архангельской области  на срок по 14.03.2061.

В соответствии с пунктами 2.3 договоров годовой размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы с учетом коэффициента превышения над минимальным размером арендной платы, устанавливаемого по договоренности сторон в размере 1,7.

Пунктами 2.4 договоров предусмотрено, что в течение расчетного срока окупаемости инвестиционного проекта (3 года 7 месяцев) в период с 01.08.2011 по 28.02.2015 минимальный размер арендной платы рассчитывается в соответствии с требованиями пункта 1.1 Постановления № 310.

В пунктах 2.5 договоров указано, что годовая арендная плата на новый календарный год рассчитывается арендодателем до 01 февраля текущего года в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации ставок платы, пунктами 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 договоров аренды и фиксируется в протоколе согласования размера арендной платы и порядке ее внесения по форме приложения 4.

Арендная плата вносится в полном объеме в следующие сроки: 15 февраля – 10 %, 15 марта – 10 %, 15 апреля – 10 %, 15 мая – 10 %, 15 июня – 10 %, 15 июля – 10 %, 15 августа – 10 %, 15 сентября - 10 %, 15 октября - 10 %, 15 ноября - 10 %. При этом размеры подлежащих внесению платежей определяются в виде процента от суммы арендной платы за год.

Согласно пунктам 2.7 договоров при изменении ставок платы за единицу объема древесины лесных насаждений, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение календарного года, годовой размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема древесины лесных насаждений. Новый размер арендной платы в одностороннем порядке рассчитывается арендодателем и доводится до сведения арендатора.

В соответствии с пунктами 3.4.2 договора арендатор обязан вносить арендную плату в размерах и сроки, установленные ежегодно подписанным двумя сторонами протоколом согласования цены арендной платы.

Следуя протоколам, Общество в период 15.09.2012 – 15.11.2014 уплатило в бюджет Архангельской области арендную плату, рассчитанную с применением к минимальному размеру повышающего коэффициента,  в общей сумме 7 493 522 руб. 60 коп., в том числе 242 858 руб. по договору № 1271,                  116 449 руб. по договору № 1272, 968 101 руб. по договору № 1273,                          3 047 375 руб. 44 коп. по договору №1274 (в период с 15.08.2012 по 15.07.2013), 404 904 руб. 50 коп. по договору № 1275, 129 283 руб. по договору №1276 (в период с 15.08.2012 по 15.07.2013) и 2 584 551 руб. 66 коп. по договору № 1319 (в период с 15.09.2013 по 15.11.2014). 

Считая, что  правовых оснований для применения в расчете платы  повышающего коэффициента и получения  от арендатора  повышенного размера арендной платы  у арендодателя не имелось, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными по праву и размеру, требования удовлетворил.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 168 ГК РФ (в редакции, относящейся к спорному периоду) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 ГК РФ).

На основании пунктов 1 и 2 статьи 167 названного Кодекса недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно  статье 94 ЛК РФ использование лесов в Российской Федерации является платным, за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений. Размер арендной платы определяется в соответствии со статьей 73 настоящего Кодекса (часть 3                статьи 94 ЛК РФ).

В силу статьи 73 ЛК РФ размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 данной статьи.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Постановлением № 310 утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424  ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

Если федеральный закон, предусматривающий необходимость такого регулирования (пункт 3 статьи 65  Земельного кодекса Российской Федерации; далее - ЗК РФ, статья 73 ЛК РФ), вступил в силу после заключения договора аренды, то согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ условия этого договора об арендной плате сохраняют силу, поскольку в законе не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества по смыслу пункта 4 статьи 447 ГК РФ не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов.

Исходя из этого в тех случаях, когда по результатам торгов определяется ставка арендных платежей, уплачиваемых периодически (торги на повышение ставки арендной платы), регулируемая арендная плата не применяется.

Согласно пункту 2 статьи 614 ГК РФ размер арендной платы в договоре аренды может быть установлен, в частности, в виде платежей, вносимых периодически или единовременно, а также может предусматриваться сочетание различных способов определения арендной платы.

В связи с этим допускается установление арендной платы таким образом, когда государственное регулирование относится лишь к одному или нескольким элементам предусмотренного в договоре порядка определения размера арендной платы, при этом другие элементы платы определяются по результатам торгов, если это не противоречит порядку проведения торгов, установленному в соответствии с федеральным законом. Так, не является регулируемой та часть арендной платы, которая в соответствии с условиями торгов на право заключения договора аренды подлежит внесению дополнительно к периодическим платежам и размер которой определяется по результатам этих торгов (например, пункт 7 статьи 38.2 ЗК РФ).

При этом размер другой части арендной платы, которая согласно договору аренды, заключенному по результатам таких торгов, подлежит внесению периодически, может определяться по правилам о регулируемой арендной плате.

В тех случаях, когда в соответствии с законом торги на право заключения договора аренды не проводились, условия договоров аренды государственного или муниципального имущества, предусматривающие взимание с арендатора дополнительно к регулируемой арендной плате платы за право на заключение договора