Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015 по делу n А13-3165/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 августа 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-3165/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 06 августа 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Докшиной А.Ю. и Осокиной Н.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Саакян Ю.В.,

         при участии от общества с ограниченной ответственностью «Верховажьелес» Третьяковой О.Л. по доверенности от 24.06.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 02 июня 2015 года по делу № А13-3165/2015                 (судья Мамонова А.Е.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Верховажьелес» (место нахождения: 162300, Вологодская область, р-н Верховажский, с. Верховажье, ул. Стебенева, д. 2; ОГРН 1023502494212, ИНН 3505002380; далее -                   ООО «Верховажьелес», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области (место нахождения: 160000, Вологодская обл., г. Вологда,                          ул. Зосимовская, д. 65; ОГРН 1043500072230, ИНН 3525141575; далее - Управление Росприроднадзора по Вологодской области, управление) о признании незаконными действий по отказу в возврате платы за негативное воздействие на окружающую среду, выраженных в письме от 29.12.2014              № 05-08/7798 (с учетом уточнения требований, принятого судом).

Решением Арбитражного суда Вологодской области                                от 02 июня 2015 года заявленные  требования удовлетворены.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также на нарушение судом норм материального права.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило, его представитель в судебном заседании с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, решение суда считает законным и обоснованным.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, ООО «Верховажьелес» обратилось в управление с заявлением от 28.10.2014 №424 (т.1, л. 39), в котором указало, что не занимается размещением отходов, поэтому обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду у него отсутствует, в связи с чем просило возвратить ему ранее уплаченные денежные средства за негативное воздействие на окружающую среду за период 2011-2013 годы в сумме 287 219 руб. на основании корректирующих расчетов. В подтверждение представило корректирующие расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за период 2011-2013 годы, технологические карты ООО «Верховажьелес» за 2011, 2012, 2013 годы, Инструкцию по методам и способам снижения негативного влияния на окружающую среду в процессе ведения хозяйственной деятельности на территории аренды лесных участков от января 2010 года. Заявление получено управлением 29.10.2014 (вх.№ 6490).

Управление направило запрос в Росприроднадзор по вопросу возможности возврата платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов в виде порубочных остатков.

В письме от 15.12.2014 № ОД-06-01-31/20339 Росприроднадзор указал на отсутствие оснований для возврата денежных средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в части платы за размещение отходов сучьев и ветвей от лесоразработок, поскольку хозяйствующие субъекты размещали отходы на собственных объектах размещения (хранение, захоронение) отходов, объектом размещения отходов является открытая площадка с грунтовым покрытием (т. 3, л. 6-7). 

Управление в письме от 29.12.2014 № 05-08/7798 (т. 1, л. 38) отказало обществу в возврате платы за негативное воздействие на окружающую среду, ссылаясь на названное письмо Росприроднадзора.

Не согласившись с указанным отказом управления, общество обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

На основании постановления Правительства Российской Федерации               от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы, в частности, осуществляет контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения.

Согласно пункту 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает бюджетными полномочиями по принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» за Росприроднадзором закреплен источник доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов -  плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, Управление Росприроднадзора по Вологодской области является уполномоченным органом для принятия решения о возврате излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002                       № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 (далее – Порядок).

Согласно пункту 1 названного Порядка он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Согласно приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит внесению не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, каковым признается календарный квартал.

          Из материалов дела следует, что ООО «Верховажьелес» представляло расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2011-2013 годах в Управление Росприроднадзора по Вологодской области. Общая сумма, исчисленная к уплате за размещение твердых бытовых отходов по расчетам, за 2011 год составила 82 395 руб., за 2012 год – 103 294 руб., за 2013 год – 101 530 руб. Факт внесения платы в заявленном размере подтверждается платежными поручениями (т. 1, л. 103-150, т. 2 л. 1-58).

В данном случае управление, отказывая в возврате платы за негативное воздействие на окружающую среду, сослалось на осуществление обществом деятельности по размещению отходов производства и потребления.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон  № 89-ФЗ) в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений,  под размещением отходов понимается их хранение и захоронение. Хранение отходов – содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Вместе с тем, из пункта 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Тополь» (далее - Постановление № 5-П) следует, что поскольку эксплуатация природных ресурсов и их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки государства на осуществление мероприятий по восстановлению окружающей среды в условиях рыночной экономики должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду.

Поскольку природопользование объективно влечет причинение экологического вреда, федеральный законодатель при осуществлении правового регулирования в области экологического развития (статья 71, пункт «е», Конституции Российской Федерации) наделен достаточно широкой дискрецией, что обусловлено необходимостью защиты и обеспечения таких конституционно значимых ценностей, как экологическая безопасность и здоровье граждан (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 4.1 Постановления № 5-П не могут рассматриваться, как согласующиеся с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имевшие место в правоприменительной практике требования организаций, хозяйственная и иная деятельность которых привела к образованию отходов, о возврате внесенной ими в бюджет за последние три года платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, ООО «Верховажьелес» заключены с Департаментом лесного комплекса Вологодской области договоры аренды лесных участков от 05.08.2008 № 02-02-16/243-2008, № 02-02-16/274-2008,            № 02-02-16/280-2008, от 13.08.2008 № 02-02-16/279-2008 (т.1, л.д.42-102), расположенных в Верховажском, Сямженском, Тарногском, Тотемском муниципальных районах, в целях рубки лесных насаждений.

В процессе осуществления предпринимательской деятельности                  ООО «Верховажьелес» образуются отходы 5 класса опасности от лесозаготовительной деятельности в виде обрези натуральной чистой древесины и отходов сучьев ветвей от лесоразработок, что подтверждается расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду, отчетами формы №2-ТП и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

         Отходы не транспортируются на полигон твердых бытовых отходов либо в иное хранилище по договорам возмездного оказания услуг по вывозу отходов, а остаются на лесосеках. В соответствии с технологическими картами разработки лесосек ООО «Верховажьелес» производит укладку и уплотнение порубочных остатков на волоках и подштабельных площадках с приминкой их трактором одновременно с заготовкой.

Порубочные остатки, оставленные обществом в местах рубок, управление расценило как деятельность по размещению отходов.

Суд первой инстанции с учетом положений статьи 29, 64 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), пунктов 5, 61 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011                № 337, подпункта «б» пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации                     от 29.06.2007 № 414, пришел к выводу об отсутствии у общества