Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2015 по делу n А13-4430/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 августа 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-4430/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 06 августа 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Коноваловой Н.А.

при участии от Инспекции Смирнова С.Д. о доверенности от 04.03.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление-740» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 02 июня 2015 года по делу № А13-4430/2015 (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление-740» (место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Чехова, д. 27, пом. 2; ОГРН 1123525008474; ИНН 3525279982; далее - общество, ООО «СУ-740») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области (место нахождения: 160009, г. Вологда, ул. Мальцева, д. 52; ОГРН 1053500023290; ИНН 3525148002; далее - Инспекция) от 25.03.2015 № 31-д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Решением суда от 02 июня 2015 года в удовлетворении заявления общества отказано.

Общество с таким судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. В обоснование своей позиции ссылается на то, что судом не дана оценка правомерности привлечения общества к административной ответственности, а также на своевременное устранение выявленного Инспекцией нарушения.

Инспекция в отзыве и ее представитель в судебном заседании просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Общество о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей в суд не направило, в связи с этим жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя Инспекции, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Как видно из материалов дела, общество как застройщик осуществляет строительство с привлечением денежных средств участников долевого строительства следующих объектов:

- 16-этажного 52-квартирного жилого дома со строительным объемом 18825,36 куб.м, общей площадью здания 5532,21 кв.м, общей площадью квартир 3952,08 кв.м, расположенного по адресу: город Вологда, переулок Детский (вблизи дома № 11) на основании разрешения на строительство от 15.09.2014 № RU 35327000-253, выданного администрацией города Вологды (далее - 16 этажный дом);

- 3-этажного 24-квартирного жилого дома со строительным объемом  6995 куб.м, общей площадью здания 1200 кв.м, общей площадью квартир 1126,25 кв.м, расположенного по адресу: город Вологда, переулок Детский (вблизи дома № 11) на основании разрешения на строительство от 15.09.2014             № RU 35327000-252, выданного администрацией города Вологды (далее -               3-этажный дом).

Общество 27.10.2014 и 19.12.2014 предоставило в Инспекцию отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 3-й и 4-й кварталы 2014 года.

На основании распоряжения от 24.12.2014 № 103 Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «СУ-740» законодательства в области долевого строительства, по результатам которой составлен акт проверки от 29.01.2015 № 60-АД.

При проверке Инспекцией установлено, что в вышеуказанной отчетности застройщика указана недостоверная информация, а именно:

- в графе 3 Сведений о 16-этажном и 3-этажном многоквартирных домах «Информация о зарегистрированном праве собственности или праве аренды на земельный участок, предоставленный для строительства создания объекта недвижимости» недостоверно указаны земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0401005:206, 35:24:0401005:205, 35:24:0401005:162, 35:24:0401005:74, 35:24:0401005:211, 35:24:0401005:206, 35:24:0401005:205, 35:24:0401005:162, 35:24:0401005:74, 35:24:0401005:211, при этом в разрешениях на строительство указанных домов прописаны земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0401005:206, 35:24:0401005:205, 35:24:0401005:162, 35:24:0401005:74, 35:24:0401005:206, 35:24:0401005:162, 35:24:0401005:211;

- в графе 7 Сведений о 16-этажном и 3-этажном многоквартирных домах «Информация о заключенных договорах участия в долевом строительстве» недостоверно указана общая сумма обязательств по договорам соответственно в размере 13,22 млн. руб. и 21,2 млн.руб., при этом по документам, представленным в ходе документарной проверки, данный показатель составляет 14 199,1 тыс. руб. и 22 648,54 тыс. руб.;

- в графе 2 Сведений об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства (далее - Сведения) недостоверно указано (завышено) количество денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком - 34,43 млн. руб. в                   3-м квартале 2014 года, вместе с тем, по документам, представленным в ходе документарной проверки, значение данного показателя составляет                                   31 118,270 тыс. руб., в том числе сумма на оплату услуг застройщика по заключенным договорам участия в долевом строительстве 2417,749 тыс. руб. (оборотно-сальдовая ведомость по счету 76.10 за май-сентябрь 2014 года).

Соответственно, в графе 3 Сведений недостоверно указано общее количество денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком, - 34,43 млн. руб. вместо 31,118 млн. руб.

- в графе 7 Сведений отсутствует значение показателя «Прочие расходы» при наличии таковых, а именно, сумм на оплату услуг застройщика по заключенным договорам участия в долевом строительстве в размере 2417,749 тыс. руб.

Соответственно в графе 8 Сведений общее количество израсходованных застройщиком денежных средств указано недостоверно: 35, 24 млн. руб. вместо 37,658 млн. руб.

- в графе 9 Сведений недостоверно указана информация об остатке привлеченных денежных средств участников долевого строительства на конец отчетного периода ( - 0,81 млн. руб.), вместо показателя, соответствующего разнице достоверных значений граф 3 и 8, составляющего - 6,54 млн. руб. (31,118 - 37,658).

По данному факту Инспекцией 11.03.2015 в отношении общества составлен протокол № 33-д об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

Начальник Инспекции, рассмотрев материалы проверки, вынес постановление от 25.03.2015 № 3-д, которым привлек общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении названного заявления.

Частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрено, что непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) этот Закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В силу части 2 статьи 3 названного Закона право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Согласно части 11 статьи 23 Закона № 214-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является в частности  выявление в ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, бухгалтерской отчетности (в том числе годовой), составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и (или) проектной декларации признаков нарушения обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В силу пункта 6 части 6 статьи 23 названного Закона уполномоченный орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 (далее – Правила) установлен состав, формы и порядок представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами.

Форма, предусмотренная приложением № 2 к названным Правилам, заполняется отдельно по каждому объекту недвижимости и представляется начиная с квартала, в течение которого был заключен первый договор, и по квартал, в течение которого застройщиком были исполнены обязательства по последнему договору (пункт 8 Правил № 645).

В пункте 7 приложения № 2 к Правилам определен состав информации о заключенных договорах участия в долевом строительстве по объекту недвижимости, в том числе, общая стоимость обязательств по договорам (млн. рублей).

Методические указания по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства утверждены приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12.01.2006 № 06-2/пз-н                     (далее - Методические указания).

В соответствии с Правилами в сведениях о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением  денежных средств участников долевого строительства должна содержаться информация о зарегистрированном праве собственности или праве аренды на земельный участок, предоставленный для строительства создания) объекта недвижимости (государственный регистрационный номер, дата регистрации) (пункт 3), информация о заключенных договорах участия в долевом строительстве по объекту недвижимости: дата заключения первого договора, общее количество заключенных договоров с начала строительства (создания), количество договоров, заключенных за отчетный период                                  количество договоров, расторгнутых за отчетный период                             общая сумма обязательств по договорам (пункт 7),  в сведениях об использовании застройщиком привлеченных денежных средств участников долевого строительства должно указываться количество денежных средств участников долевого строительства, привлеченных застройщиком в             отчетном периоде (пункт 2), прочие расходы (пункт 7), остаток привлеченных денежных средств участников  долевого строительства на конец отчетного периода (пункт 9).

В данном случае Инспекцией установлено, что в представленных заявителем сведениях и информации содержатся недостоверные сведения.

Суд первой инстанции правомерно не согласился с выводом Инспекции о недостоверности указанных в сведениях кадастровых номеров участков, предоставленных заявителю для строительства, по разрешениям