Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015 по делу n А13-13167/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 июля 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-13167/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 30 июля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Докшиной А.Ю. и Ралько О.Б.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коноваловой Н.А.,

при участии от Вологодского районного отделения Региональной общественной организации - Вологодского областного общества охотников и рыболовов Чеблакова А.В. на основании прав по должности, от административного органа Розенбаум В.Г. по доверенности от 12.01.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Вологодского районного отделения Региональной общественной организации - Вологодского областного общества охотников и рыболовов на решение Арбитражного суда Вологодской области от 27 февраля 2015 года по делу № А13-13167/2014 (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л:

Вологодское районное отделение Региональной общественной организации - Вологодского областного общества охотников и рыболовов (место нахождения: 160000, город Вологда, улица Пролетарская, дом 20; ОГРН 1023500000468; ИНН 3525046480; далее – организация, общество охотников и рыболовов) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Вологодской области (место нахождения: 160000, город Вологда, проспект Победы, дом 33; ОГРН 1053500030363; ИНН 3525149140; далее – управление, административный орган) от 07.06.2013 № 155/1 «Об устранении нарушений требований законодательства».

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 27 февраля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество охотников и рыболовов с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на нарушение арбитражным судом принципа преюдиции по делу № А13-13084/2012. Считает, что не имеет обязательств по утилизации биологических отходов, поскольку управлением не представлено доказательств того, что отделение является владельцем животных либо осуществляет деятельность по производству, транспортировке, заготовке и переработке продуктов и сырья животного происхождения, вследствие чего в действиях отделения отсутствуют какие-либо нарушения ветеринарно-санитарных правил. Указывает на то, что пункт 2 предписания не содержит указания на то, где (в каких местах) организации предписано утилизировать биологические отходы, в связи с этим его тоже следовало признать недействительным.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу отклонило доводы жалобы, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Определением от 21.07.2015 ранее участвовавшие в рассмотрении дела судья Виноградова Т.В. заменена на судью Докшину А.Ю., судья Мурахина Н.В. - на судью Ралько О.Б., рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва. Руководитель отделения пояснил, что оспариваемое предписание действительно получено в 2013 году, но он посчитал, что оно нарушает права отделения с сентября 2014 года, сослался на решение Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2015 по делу № АКПИ15-592. Представитель административного органа сослался на определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.04.2015 по делу № 304-КГ14-5095.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в период с 30.05.2013 по 07.06.2013 должностными лицами управления на основании распоряжения от 20.05.2013 № 355-р проведена плановая выездная проверка соблюдения отделением законодательства в области ветеринарии по месту фактического осуществления деятельности в Вологодском районе.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с договором от 29.08.2007 № 31 обществу ввиду организации охотничьего общества «Вологодское» предоставлена территория охотничьих угодий для пользования с целью охоты объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, общей площадью 212 620 га. Имеется долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира от 29.12.2006 серии О № 0001038 сроком действия по 25.12.2031.

В соответствии с договором от 29.08.2007 № 30 обществу ввиду организации охотничьего общества «Шолоховское» предоставлена территория охотничьих угодий для пользования с целью охоты объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, общей площадью 31 500 га. Имеется долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира от 11.12.2006 серии ХХ № 6977 сроком действия по 04.12.2031.

Охотустройство отделения проведено, имеется карта-схема охотничьих хозяйств «Вологодское» (11 егерских обходов) «Шолоховское» (2 егерских обхода). Ввоз, переселение, содержание и разведение животных в полувольных условиях отделение не осуществляет.

Управлением в ходе проверки выявлены нарушения пунктов 1, 1.4, 2 Перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2010 № 491 (далее – Перечень № 491), пунктов 1.5, 4.3 Ветеринарно-санитарных правил от 04.12.1995, а именно организация по месту фактического осуществления деятельности в Вологодском районе, в урочищах Высоково, Лепино болото (охотничье хозяйство «Шолоховское») и урочищах Стризнево, Карповское, Норобово (охотничье хозяйство «Вологодское»), не выполняет мероприятия по предупреждению заноса возбудителей заразных болезней (охотничьих ресурсов) и недопущению их распространения на территории охотничьих угодий.

Данные нарушения выразились в следующем:

- не обеспечен контроль за размещением и содержанием специализированных мест разделки и обработки диких животных (охотничьих ресурсов), соблюдением санитарно-гигиенических правил разделки туш и утилизации отходов, нет подтверждающих документов по контролю;

- не созданы условия для разделки и обработки добытых диких животных и для утилизации биологических отходов, отсутствуют условия для выполнения указанных мероприятий.

По результатам проверки составлен акт проверки от 07.06.2013 № 155.

В связи с этим государственным инспектором отдела ветеринарного надзора управления выдано предписание от 07.06.2013 № 155/1 «Об устранении нарушений требований законодательства», которое содержит требование обеспечить в срок не позднее 07.06.2014 контроль, создать условия для разделки и обработки добытых диких животных, утилизации и уничтожения биологических отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о ветеринарии, предупреждающими занос и распространение заразных болезней на территории охотничьих угодий.

Отделение не согласилось с выданным ему предписанием и обратилось с заявлением в суд.

Судом первой инстанции принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт законным и обоснованным по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что заявление о признании недействительным ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

По материалам дела, оспариваемое предписание получено председателем правления отделения 07.06.2013 (л.д. 69).

Заявление об оспаривании предписания поступило в суд первой инстанции 17.09.2014, то есть с пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Приведенные заявителем ссылки на то, что до сентября 2014 года он полагал, что его права предписанием управления от 07.06.2013 № 155/1 не нарушаются, поскольку имеется решение Арбитражного суда Вологодской области от 22.01.2013 по делу № А13-13084/2012, которым признано недействительным предписание управления от 15.08.2012 № 212/1 «Об устранении нарушений требований законодательства», не свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока на обжалование (л.д. 85).

Таким образом, отказ суда первой инстанции в восстановлении срока на обжалование спорного предписания является правомерным.

Пропуск срока подачи заявления об обжаловании ненормативных правовых актов, действия (бездействия) органов власти является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05.

При таких обстоятельствах отсутствуют предусмотренные часть 2 статьи 201 АПК РФ основания для признания предписания управления от 07.06.2013 № 155/1 недействительным. В удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции обоснованно отказано.

В отношении доводов жалобы о том, что отделение не осуществляет видов деятельности, на которые распространяются Ветеринарно-санитарные правила от 04.12.1995, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

В силу части 1 статьи 43 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ) защита охотничьих ресурсов от болезней осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о ветеринарии.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон № 4979-1) ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Предметом проверки деятельности отделения являлось соблюдение им требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

Основанием для вынесения оспариваемого предписания послужил факт нарушения отделением требований пунктов 1, 1.4, 2 Перечня № 491, пунктов 1.5, 4.3 Ветеринарно-санитарных правил от 04.12.1995, выразившийся в том, что отделение по месту фактического осуществления деятельности в Вологодском районе, в урочищах Высоково, Лепино болото (охотничье хозяйство «Шолоховское») и в урочищах Стризнево, Карповское, Норобово (охотничье хозяйство «Вологодское»), не выполняет мероприятия по предупреждению заноса возбудителей заразных болезней (охотничьих ресурсов) и недопущению их распространения на территории охотничьих угодий. Данные нарушения выразились в том, что не обеспечен контроль за размещением и содержанием специализированных мест разделки и обработки диких животных (охотничьих ресурсов), соблюдением санитарно-гигиенических правил разделки туш и утилизации отходов, нет подтверждающих документов по контролю; не созданы условия для разделки и обработки добытых диких животных и для утилизации биологических отходов, отсутствуют условия для выполнения указанных мероприятий, что является нарушением.

В силу части 3 статьи 43 Закона № 209-ФЗ проведение мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Согласно части 2 статьи 43 Закона № 209-ФЗ к ветеринарно-профилактическим и противоэпизоотическим мероприятиям относятся проведение учета и изъятие особей диких животных, инфицированных заразными болезнями, использование ветеринарных препаратов, в том числе посредством их добавления в корм диким животным, а также другие мероприятия, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Перечень ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2010 № 491.

Пунктами 1, 1.4, 2 Перечня № 491 предусмотрены мероприятия по предупреждению заноса возбудителей заразных болезней животных (охотничьих ресурсов) извне и недопущению их распространения на территориях охотничьих угодий, а именно:

- контроль за размещением и содержанием специализированных мест разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов), соблюдением санитарно-гигиенических правил разделки туш и утилизации отходов разделки (пункт 1.4);

- обязательное информирование при обнаружении трупов павших особей диких животных (охотничьих ресурсов), включая информирование органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и в области ветеринарии, проведение необходимых диагностических исследований и утилизации их трупов в соответствии с законодательством Российской Федерации о ветеринарии (пункт 2).

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2014 по делу № АКПИ14-995 оставлено без удовлетворения заявление Вологодского районного отделения Региональной общественной организации - Вологодского областного общества охотников и рыболовов о признании частично недействующим пункта 1.4 Перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.11.2010 № 491. Верховный Суд Российской Федерации указал, что проведение мероприятий