Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2015 по делу n А66-2738/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 июля 2015 года

г. Вологда

Дело № А66-2738/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 29 июля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Ралько О.Б. и Смирнова В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Красново» на решение Арбитражного суда Тверской области от 03 февраля 2015 года по делу                                 № А66-2738/2014 (судья Белов О.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Красново» (место нахождения: 170100, город Тверь, улица Медниковская, дом 1/28; ОГРН 1076952016932, ИНН 6950062817; далее – ООО «Красново», общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области» (место нахождения: 170518, Тверская область, Калининский район, деревня Никулино, улица Школьная, дом 1; ОГРН 1056900215019, ИНН 6924013362; далее – администрация) от 18.12.2013 № 344а об отказе в утверждении документации по планировке территории, а также о возложении на ответчика обязанности принять решение об утверждении проекта планировки территории на основании документов, поданных обществом, при участии в деле прокуратуры Тверской области (место нахождения: 170100, город Тверь, улица Симеоновская, дом 27; ОГРН 1026900569662; ИНН 6905000777; далее – прокуратура).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 03 февраля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Красново» с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм процессуального права, недостоверное выяснение фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает на то, что общество при подаче заявления в администрацию представило все необходимые для принятия положительного решения об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории документы, соответствующие требованиям законодательства, действовавшего на момент подачи указанного заявления. Ссылается на то, что суд не принял во внимание и не дал надлежащую оценку объяснениям проектировщика Кашинцева Д.В.

Администрация в отзыве отклонила доводы апелляционной жалобы, просила отказать в удовлетворении заявления.

Прокуратура отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Исследовав письменные доказательства, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «Красново» на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные в деревне Красново Никулинского сельского поселения Калининского района Тверской области с кадастровыми номерами: 69:10:0000024:2614,  69:10:0000024:2239, 69:10:0000024:1567, 69:10:0000024:1571, 69:10:0000024:1575, 69:10:0000024:1579, 69:10:0000024:1584, 69:10:0000024:946, 69:10:0000024:950, 69:10:0000024:954, 69:10:0000024:958, 69:10:0000024:962, 69:10:0000024:966, 69:10:0000024:970, 69:10:0000024:2733, 69:10:0000024:2729, 69:10:0000024:2725, 69:10:0000024:2721, 69:10:0000024:2717, 69:10:0000024:2713, 69:10:0000024:2709, 69:10:0000024:2705, 69:10:0000024:2701, 69:10:0000024:2697, 69:10:0000024:2693, 69:10:0000024:2689, 69:10:0000024:2685, 69:10:0000024:2681, 69:10:0000024:2677, 69:10:0000024:2613, 69:10:0000024:2240, 69:10:0000024:1568, 69:10:0000024:1572, 69:10:0000024:1576, 69:10:0000024:1580, 69:10:0000024:1585, 69:10:0000024:947, 69:10:0000024:951, 69:10:0000024:955, 69:10:0000024:959, 09:10:0000024:963, 69:10:0000024:967, 69:10:0000024:971, 69:10:0000024:2732, 69:10:0000024:2728, 69:10:0000024:2724, 69:10:0000024:2720, 69:10:0000024:2716, 69:10:0000024:2712, 69:10:0000024:2708, 69:10:0000024:2704, 69:10:0000024:2700, 69:10:0000024:2696, 69:10:0000024:2692, 69:10:0000024:2688, 69:10:0000024:2684, 69:10:0000024:2680, 69:10:0000024:2676, 69:10:0000024:2807, 69:10:0000024:2506, 69:10:0000024:1569, 69:10:0000024:1573, 69:10:0000024:1577, 69:10:0000024:1582, 69:10:0000024:1586, 69:10:0000024:948, 69:10:0000024:952, 69:10:0000024:956, 69:10:0000024:960, 69:10:0000024:964, 69:10:0000024:968, 69:10:0000024:972, 69:10:0000024:2731, 69:10:0000024:2727, 69:10:0000024:2723, 69:10:0000024:2719, 69:10:0000024:2715, 69:10:0000024:2711, 69:10:0000024:2707, 69:10:0000024:2703, 69:10:0000024:2699, 69:40:0000024:2695, 69г10:0000024:2691, 69:10:0000024:2687, 69:10:0000024:2683, 69:10:0000024:2679, 69:10:0000024:2675, 69:10:0000024:1752, 69:10:0000024:2509, 69:10:0000024:1570, 69:10:0000024:1574, 69:10:0000024:1578, 69:10:0000024:1583, 69:10:0000024:945, 69:10:0000024:949, 69:1(Ш00024:953, 69:10:0000024:957, 69:10:0000024:961, 69:10:0000024:965, 69:10:0000024:969, 69:10:0000024:973, 69:10:0000024:2730, 69:10:0000024:2726, 69:10:0000024:2722, 69:10:0000024:2718, 69:10:0000024:2714, 69:10:0000024:2710, 69:10:0000024:2706, 69:10:0000024:2702, 69:10:0000024:2698, 69:10:0000024:2691, 69:10:0000024:2690, 69:10:0000024:2686, 69:10:0000024:2682, 69:10:0000024:2678, 69:10:0000024:2674, 69:10:0000024:2672, 69:10:0000024:2812, 69:10:0000024:2813, 69:10:0000024:2817.

ООО «Красново» обратилось 10.09.2012 в администрацию с предложением о подготовке документации по планировке территории в границах указанных земельных участков в целях жилищного строительства коттеджного поселка (входящий № 1090). К предложению общество приложило копии свидетельств о государственной регистрации права на земельные участки, кадастровых паспортов и схему границ земельных участков.

Постановлением от 20.09.2012 № 165 администрация разрешила проектирование планировки территории земельных участков для комплексного жилищного строительства в деревне Красново, а также предложила возложить на застройщика обязанность подготовить задание на проектирование, согласовать градостроительный план земельных участков под проектирование комплексного жилищного строительства в отделе архитектуры и градостроительства, разработать проектную документацию, организовать согласование, проведение вневедомственной экспертизы и согласование проектной документации со всеми необходимыми службами, до начала строительства получить разрешение на строительство.

В дальнейшем, ООО «Красново» обратилось к Главе администрации с заявлением от 30.09.2013 № 51 о проведении публичных слушаний по вопросу обсуждения проекта планировки территории и проекта межевания территории земельный участков для комплексного жилищного строительства в деревне Красново (входящий № 1526 от 01.10.2013).

По результатам публичных слушаний составлено заключение от 09.12.2013, в соответствии с которым спорный проект необходимо повторно вынести на обсуждение после рассмотрения вопроса о комплексном развитии деревни Красново относительно благоустройства территории, развития инфраструктуры, транспортного сообщения, беспрепятственного доступа на планируемую территорию, а также к береговой линии.

Постановлением от 18.12.2013 № 344а администрация отказала в утверждении документации по планировке территории с проектом межевания территории земельных участков, расположенных по адресу: Тверская область, Калининский район, Никулинское сельское поселение, деревня Красново, а также направила указанную документацию заявителю на доработку.

Не согласившись с названным отказом администрации, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований общества.

Апелляционная коллегия не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого решения суда.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

К вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений (пункт 26 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления).

В силу статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно части 10 статьи 45 названного Кодекса подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Частями 12, 14 названной статьи установлено, что уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют проверку подготовленной на основании их решений документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 этой же статьи, в течение тридцати дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки утверждают документацию по планировке территории или принимают решение об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку; документация по планировке территории, представленная уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, утверждается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой местной администрации в течение четырнадцати дней со дня поступления указанной документации.

Частью 1 статьи 46 данного Кодекса предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или