Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2015 по делу n А66-1476/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 июля 2015 года

г. Вологда

   Дело № А66-1476/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 28 июля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Орловой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Твери на решение Арбитражного суда Тверской области от 30 апреля 2015 года по делу № А66-1476/2015 (судья Голубева Л.Ю.),

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель Нащекин Валентин Иванович (место жительства: 170042, г. Тверь; ОГРНИП 311695204900084, ИНН 690301606550; далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области (место нахождения: 170100, г. Тверь, пер. Смоленский, д. 29; ОГРН 1026900561071, ИНН 6905003320; далее - Министретсво), администрации города Твери (место нахождения: 170100, г. Тверь, ул. Советская, д. 11; ОГРН 1066950062717, ИНН 6901000920; далее - Администрация) о  признании недействительным решения Министерства, оформленного письмом от 19.12.2014 № 29063-09 об отказе в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 69:40:0200056:2922 и 69:40:0200056:2861, расположенных по адресу: г. Тверь, Промышленный проезд, д. 3, и обязании Администрации заключить договоры купли-продажи спорных земельных участков по цене, установленной в два с половиной процента кадастровой стоимости по состоянию на 2014 год (с учетом принятого судом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 30.04.2015 исковые требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным решение Министерства, оформленное письмом от 19.12.2014 № 29063-09 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200056:2922 и земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200056:2861, расположенных по адресу: г. Тверь, Промышленный проезд, д. 3 и обязал Администрацию направить в адрес Предпринимателя проекты договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 69:40:0200056:2922 и 69:40:0200056:2861, расположенных по адресу: г. Тверь, Промышленный проезд, д. 3, по цене в два с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. С Министерства в пользу Предпринимателя взыскано 300 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Администрация с решением суда не согласилась, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы ссылается на то, что суд неправомерно обязал заключить договор купли-продажи земельных участков по цене в два с половиной процента.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, истец и Министерство отзывов на жалобу не представили. Дело рассмотрено в отсутствии представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность судебного акта в обжалуемой части, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, Предпринимателю на праве собственности принадлежат объекты недвижимости- проходная общей площадью 24,3 кв.м с кадастровым номером 69:40:02:00:056:0044:1/019893/37/10000/И и нежилое помещение 1-й этаж (№ 17-18) общей площадью 203,6 кв.м кадастровый номер 69:40:02:00:056:0044:1/01893/37/10001/Б-1, расположенные по адресу г. Тверь, Промышленный проезд, д. 3 на земельных участках с кадастровыми номерами 69:40:0200056:2922 и 69:40:0200056:2861.

Предприниматель 29.05.2014 обратился в Министерство с заявлениями о предоставлении в собственность спорных земельных участков.

Письмом Министерства от 07.11.2014 № 25945-09 Предпринимателю было отказано.

На повторное обращение в Министерство (от 20.11.2014 № 36184) Предприниматель получил оспариваемый отказ в предоставлении в собственность земельных участков, оформленный письмом от 29.12.2014 № 29063-09, который мотивирован превышением площадей испрашиваемых земельных участков площади находящихся на них объектов недвижимости, а также, при наличии иных собственников недвижимости, необходимостью совместного их обращения в Министерство.

Предприниматель, не согласившись с отказом, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал требования законными, обоснованными частично.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения судебного акта в обжалуемой части.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001

№ 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ) собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон.

Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей на момент обращения предпринимателя с заявлениями в Министерство; далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Для приобретения прав на земельный участок в соответствии с частью 5 статьи 36 ЗК РФ граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

Согласно части 6 статьи 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В рассматриваемом случае Предприниматель обратился в Министерство с заявлениями о выкупе спорных земельных участков 29.05.2014 и повторно 20.11.2014, следовательно, к рассматриваемым правоотношениям применяется законодательство, действовавшее на момент обращения заявителя в Министерство.

Судом первой инстанции установлено, и Министерством не оспаривалось, что Предпринимателем с заявлениями представлены все документы, предусмотренные перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475, действовавший в период спорных правоотношений.

Согласно части 3 статьи 36 ЗК РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Вместе с тем, судом установлено, что испрашиваемые Обществом спорные земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200056:191, который являлся делимым, что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области по делу № А66-1642/2012.

С целью раздела названного земельного участка постановлением Главы администрации города Твери от 09.04.2010 № 815 (далее- Постановление № 815) утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории в Московском районе, кадастровый квартал 69:40:02 00 056, которым, в том числе, утверждена схема расположения испрашиваемых Предпринимателем земельных участков площадью 2357 кв.м и 1527 кв. м с использованием под обслуживание производственных строений. Законность постановления № 85 проверена Арбитражным судом Тверской области в рамках дела А66-7338/2013.

На испрашиваемых земельных участках расположены принадлежащие Предпринимателю объекты недвижимости, доказательств нахождения на земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о неправомерности указания Министерством, в оспариваемом отказе, на необходимость в соответствии с пунктами 3 и 5 статьи 36 ЗК РФ совместного обращения собственников объектов недвижимости с заявлением о приобретении общей долевой собственности на земельные участки.

Довод Министерства о превышении размера испрашиваемых предпринимателем земельных участков площади, необходимой для использования расположенных на них объектов недвижимого имущества, правомерно отклонен судом первой инстанции как необоснованный.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ (действовавшей в спорный период) для целей, не указанных в пунктах 1 и 2.1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. Необходимость испрашиваемого размера земельных участков для эксплуатации находящихся на них объектов недвижимого имущества подтверждена схемой расположения земельных участков, утвержденной постановлением № 815 с учетом конфигурации и расположения земельных участков и необходимости обеспечения проезда и прохода ко всем земельным участкам, образованным из земельного участка с кадастровым номером 69:40:0200056:191.

Доказательств иного ответчиками в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

При указанных суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии обстоятельств, препятствующих передаче Предпринимателю в собственность спорных земельных участков.

В данной части решение не обжалуется.

При указанных обстоятельствах Министерство в месячный срок обязано было рассмотреть заявления Предпринимателя и направить ему проекты договоров купли-продажи земельных участков.

Удовлетворяя требования о заключении договора купли-продажи к Администрации, суд первой инстанции исходил из следующих обстоятельств дела и норм права.

На момент рассмотрения дела Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Земельный кодекс внесены изменения: статьи 36, 38 - 39 признаны утратившими силу; ЗК РФ дополнен главой V.1, согласно статье 39.2 которой предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Тем же законом № 171-ФЗ в Федеральный закон № 137-ФЗ введена