Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2015 по делу n А66-9931/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 июля 2015 года

г. Вологда

Дело № А66-9931/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 27 июля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зориной Ю.В., судей Романовой А.В. и                 Черединой Н.В.,

          при ведении протокола секретарем судебного заседания Орловой Ю.А.,

         при участии от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Интеграл» Лебедевой А.Г. по доверенности от 13.10.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Интеграл» на решение Арбитражного суда Тверской области от                               14 мая 2015 года по делу № А66-9931/2014 (судья Балакин Ю.П.),

у с т а н о в и л:

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (место нахождения: 170100, г. Тверь, пер. Смоленский, д. 29;                                ОГРН 1026900561071, ИНН 6905003320; далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Интеграл» (место нахождения: 170100, г. Тверь, ул. Новоторжская, д. 22а; ОГРН 1047796605779, ИНН 7704528329; далее – Общество, ООО «УК «Интеграл»), в котором просило изъять для продажи с публичных торгов земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 69:24:0000011:1247, общей площадью 4,1 га, почтовый адрес ориентира:                        Тверская обл., Осташковский р-н, д. Турская; с кадастровым номером 69:24:0000011:1249, общей площадью 1 га, почтовый адрес ориентира: Тверская обл., Осташковский р-н, д. Турская; с кадастровым номером 69:24:0000011:1262, общей площадью 2,9 га, почтовый адрес ориентира: Тверская обл., Осташковский р-н, д. Турская; с кадастровым номером 69:24:0000011:1263, общей площадью 0,1 га, почтовый адрес ориентира: Тверская обл., Осташковский р-н, д. Турская, - в связи с неиспользованием данных земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (с учетом уточнений, принятых определением от 20.04.2015).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области.

Решением суда от 14.05.2015 суд изъял у Общества для продажи с публичных торгов земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 69:24:0000011:1247 общей площадью 4,1 га; с кадастровым номером 69:24:0000011:1249 общей площадью 1 га; с кадастровым номером 69:24:0000011:1262 общей площадью 2,9 га; с кадастровым номером 69:24:0000011:1263 общей площадью 0,1 га, расположенные по адресу: Тверская обл., Осташковский р-н, д. Турская, в связи с неиспользованием данных земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Суд взыскал в доход федерального бюджета с Общества 6000 руб. государственной пошлины.

ООО «УК «Интеграл» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить. Доводы жалобы сводятся к следующему. Утверждение истца о неиспользовании участка в течение более семи лет безосновательно. Таким образом, Обществом не нарушен срок использования и освоения земельного участка сельскохозяйственного назначения. Ответчик не привлекался к ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –               КоАП РФ). Привлечение ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ не является основанием для применения к собственнику последствий, предусмотренных статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), не влечет изъятие земельного участка. В материалах административных проверок Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, равно как и в материалах дела, отсутствует указание на размер неиспользуемой площади земельного участка, что не позволяет определить наличие либо отсутствие признака неиспользования спорного земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369. Невозможно принять как надлежащее доказательство фототаблицы, поскольку они не имеют привязки к местности. Судом при рассмотрении дела не исследован вопрос о наличии законных полномочий истца на предъявление искового заявления. Земельный участок с кадастровым номером 69:24:0000011:0027 на момент вынесения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору постановления уже не существовал как объект недвижимости.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.

Министерство и Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям в отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства объявлялся перерыв в порядке                 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд после объявления перерыва в судебном заседании не направили, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, с 2007 года ответчик являлся собственником земельного участка с кадастровым номером 69:24:0000011:0027, общей площадью 8,1 га, расположенного по адресу: Тверская обл., Осташковский р-н, д. Турская, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения.

Право собственности Общества на спорный земельный участок возникло на основании протокола № 1 общего собрания участников Общества от 26.02.2007, решения № 12 единственного участника Общества, протокола от 26.02.2007 № 8 общего собрания участников Общества, акта от 26.02.2007 приема-передачи недвижимого имущества, вносимого в качестве вклада в уставный капитал Общества, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.03.2007 серии 69АА № 944341 (т. 1, л. 30).

В ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства на территории Тверской области старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям               установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 69:24:0000011:0027, общей площадью 8,1 га, расположенный по адресу: Тверская обл., Осташковский р-н, д. Турская, принадлежащий на праве собственности Обществу, зарос древесно-кустарниковой растительностью. Общество своевременно не организовало и не провело на указанном земельном участке мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой растительностью.

По результатам проведенной проверки 06.03.2013 составлен акт проверки № 200 (т. 1, л. 44-46), 26.03.2013 - протокол № 08-09/106 об административном правонарушении (т. 1, л. 41-42).

В целях устранения выявленных нарушений Обществу 26.03.2013 выдано предписание № 08-09/72 об осуществлении мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, срок выполнения – до 15.09.2013 (т. 1, л. 43).

Постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям о назначении административного наказания от 09.04.2013 № ПСТ-08-09/699 Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа (т. 1, л. 40).

Предупреждением о допущенном земельном правонарушении от 09.04.2013 № 08-09/02 (01) Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям обязало Общество устранить выявленные нарушения земельного законодательства согласно предписанию от 26.03.2013 № 08-09/72 (т. 1, л. 8-39).

В предупреждении указано, что в случае невыполнения предписания об устранении земельного правонарушения материалы о принудительном прекращении права собственности на данный земельный участок будут направлены в орган исполнительной власти Тверской области. А также предложено представить документы, подтверждающие применение необходимых мер по устранению правонарушения, ходатайство о продлении срока устранения нарушений земельного законодательства (т. 1, л. 38-39).

Далее при проведении внеплановой проверки с участием представителя Общества Багровой Е.В. установлено, что предписание не исполнено, о чем 19.09.2013 составлен акт проверки № 08-09/563 (т. 1, л. 36).

Из фототаблицы, приложенной к акту, постановления о назначении административного наказания от 09.04.2013 № ПСТ-08-09/699 и предупреждения о допущенном земельном правонарушении от 09.04.2013          № 08-09/02 (01) видно, что данный земельный участок на всей площади зарос древесно-кустарниковой растительностью.

Мировым судьей судебного участка Осташковского района и ЗАТО «Солнечный» Тверской области Шабановой Н.Н. 29.10.2013 в связи с установлением факта невыполнения требований предписания от 26.03.2013              № 08-09/72 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по делу № 5-263/2013, которым Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа (т. 1. л. 31-35).

В связи с разделом на земельные участки: с кадастровым номером 69:24:0000011:1247 площадью 41 000 кв.м, с кадастровым номером 69:24:0000011:1248 площадью 29 500 кв.м и с кадастровым номером 69:24:0000011:1249 площадью 10 500 кв.м - земельный участок с кадастровым номером 69:24:0000011:0027 по адресу: Тверская обл., Осташковский р-н, с/п Мошенское, район д. Турской, 06.06.2013 ликвидирован.

В связи с разделом на земельные участки: с кадастровым номером 69:24:0000011:1262 площадью 28 500 кв.м и с кадастровым номером 69:24:0000011:1263 площадью 1000 кв.м - земельный участок с кадастровым номером 69:24:0000011:1248 площадью 29 500 кв.м по адресу: Тверская обл., Осташковский р-н, с/п Мошенское, район д. Турской, ликвидирован 30.09.2013.

Указанные земельные участки образованы в границах исходного земельного участка (69:24:0000011:0027), их площади в сумме составляют площадь исходного земельного участка (8,1 га), что подтверждается кадастровыми паспортами и отзывом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (т. 1, л. 160-162).

Собственником образованных земельных участков является ответчик.

Министерство, ссылаясь на то, что спорные земельные участки не используются ответчиком для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности более 3 лет подряд со дня возникновения у Общества права собственности на земельный участок, а также при этом истек максимальный срок для их освоения - 2 года, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с настоящим иском.

Суд первой инстанции, придя к выводу о наличии законных оснований для принудительного прекращения права собственности Общества на спорный земельный участок, исковые требования удовлетворил.

Апелляционная инстанция считает принятое решение законным и не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 6 Закона № 101-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2010 № 435-ФЗ) принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и данным Федеральным законом.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть принудительно изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением установленных земельным законодательством требований рационального использования земли, повлекшим за собой существенное снижение плодородия