Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2015 по делу n А13-3499/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июля 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-3499/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 23 июля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Смирнова В.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Леоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление «Заречье» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 19 мая 2015 года по делу № А13-3499/2015, рассмотренному в порядке упрощенного производства (судья Парфенюк А.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление «Заречье» (место нахождения: 160501, г. Вологда, ул. Пионерская, д. 32, оф. 45; ИНН 3525143780, ОГРН 1043500087355; далее – общество, ООО «СУ «Заречье») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 03.03.2015 № 75 (место нахождения: 160009, г. Вологда, ул. Мальцева, д. 52; ИНН 3525131538, ОГРН 1033500076609; далее – инспекция, административный орган) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление общества рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 19 мая 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие своей вины, так как решеток и сеток на окнах подвальных помещений не было в связи с произошедшей накануне аварийной ситуацией, после которой помещение проветривалось. Податель жалобы указывает на то, что установка окон осуществлялась подрядной организацией по решению собственников жилых помещений, результаты данных работ также принимались собственниками жилых помещений. Отмечает, что ремонт в подъездах дома запланирован на 2 – 3-й кварталы 2015 года согласно утвержденному плану, что не учтено при вынесении решения судом.

От инспекции отзыв на апелляционную жалобу не поступил.  

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в период со 02.02.2015 по 09.02.2015 должностным лицом Департамента градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды (далее – департамент) на основании приказа от 28.01.2015 № 99 проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «СУ «Заречье» обязательных требований в сфере жилищных отношений при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

В ходе проверки выявлено, что ООО «СУ «Заречье», осуществляющее управление жилым домом № 22 а по улице Пионерской города Вологды (далее – жилой дом) на основании договора управления многоквартирным домом от 01.02.2011 допустило нарушение пунктов 3.2.4, 3.2.8, 3.2.9, 3.4.7, 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170). Допущенное нарушение выразилось в том, что во всех подъездах и на всех этажах жилого дома на стенах имеются многочисленные выбоины, сколы, повреждения лакокрасочного покрытия. Информация о дате проведения последнего косметического ремонта, а также о планируемом косметическом ремонте подъездов жилого дома не представлена. Не на всех подвальных продухах жилого дома установлены сетки. На первых этажах подъездов отсутствуют форточки (фрамуги) для проветривания, проветривание не обеспечивается.

По результатам проверки составлен акт проверки от 09.02.2015 № 66 (л. д. 84-89).

Обстоятельства, выявленные при вышеуказанной проверке, послужили основанием для составления 11.02.2015 начальником отдела муниципального жилищного контроля Управления по правовому и организационному обеспечению департамента в отношении общества протокола № 23 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ. В названном протоколе зафиксировано также, что ООО «СУ «Заречье» не обеспечены: периодичность ремонта подъездов, устранение повреждений стен, установка сеток, защищающих от проникновения грызунов, на все проемы, каналы, отверстия технического подполья, регулярное проветривание с помощью форточек, фрамуг или створок окон на первом и верхнем этажах одновременно, а также через вентиляционные каналы и шахты.

Заместитель начальника инспекции, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынес постановление от 03.03.2015 № 75, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Судом первой инстанции вынесено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку в действиях общества установлен состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Апелляционный суд считает данный судебный акт законным и обоснованным.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировку жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования. Организация содержания и ремонта жилищного фонда осуществляется с соблюдением требований жилищного и гражданского законодательства.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении ответственным лицом правил содержания и ремонта жилых домов.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация).

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что бремя содержания общего имущества в многоквартирном доме несет собственник жилого помещения и на нем лежит обязанность по соблюдению правил содержания общего имущества.

Частью 3 статьи 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), предусмотрено, что в состав общего имущества включаются, в частности, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, его текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества (пункт 11 названных Правил).

В силу пункта 12 Правил № 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом может обеспечиваться собственниками помещений, в частности, путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), в соответствии со статьей 164 ЖК РФ (пункт 16 Правил № 491).

Пунктом 42 названных Правил предусмотрено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Согласно пункту 3.2.4 Правил № 170 лестничные клетки должны регулярно проветриваться с помощью форточек, фрамуг или створок окон на первом и верхнем этажах одновременно, а также через вентиляционные каналы и шахты.

В силу пункта 3.2.8 Правил № 170 окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

В соответствии с пунктом 3.2.9 указанных Правил периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

На основании пункта 3.4.7 этих же Правил на все проемы, каналы и отверстия технического подполья должны быть установлены сетки (размер ячейки - 0,5 см), защищающие здания от проникновения грызунов.

В силу пункта 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

- заданный температурно-влажностный режим внутри здания;

- исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);

- устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

- теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что согласно протоколу от 16.02.2009 (л.д. 90) общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме № 22а, расположенном на улице Пионерской в городе Вологде, избран способ управления – товарищество собственников жилья, в связи с этим собственниками помещений указанного жилого дома принято решение создать товарищество собственников жилья «Старая Лоста».

ООО «СУ «Заречье» (управляющая организация) и товарищество собственников жилья «Старая Лоста» 01.02.2011 заключили договор управления указанным многоквартирным домом (л.д. 82-83).

Согласно пункту 2.1 договора управляющая организация по заданию и за счет собственников помещений в течение срока, установленного настоящим договором, обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания и пользования помещениями в многоквартирном доме, обязуется за плату организовать оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию,