Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2015 по делу n А13-17607/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 июля 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-17607/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 20 июля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зориной Ю.В., судей Моисеевой И.Н. и                 Черединой Н.В.,

           при ведении протокола секретарем судебного заседания Орловой Ю.А.,

         при участии от закрытого акционерного общества «Горстройзаказчик» Романова С.В. по доверенности от 25.09.2014 № 4-10/980, от администрации города Вологды Башмаковой С.П. по доверенности от 28.04.2015 № 36,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Горстройзаказчик» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 12 мая 2015 года по делу                      № А13-17607/2014 (судья Шумкова И.В.),

у с т а н о в и л:

          администрация города Вологды (место нахождения: 160035, г. Вологда, ул. Каменный мост, д. 4; ОГРН 1033500051683, ИНН 352506493; далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу «Горстройзаказчик» (место нахождения: 160035, г. Вологда, ул. Лермонтова, д. 19а;                             ОГРН 1023500880370, ИНН 3525016782; далее – Общество,                                     ЗАО «Горстройзаказчик») о взыскании 3 575 599 руб. 67 коп., в том числе                 2 662 245 руб. 67 коп. задолженности по арендной плате по договору от 27.06.2007 № 01-42 аренды земельного участка, 913 354 руб. пеней за просрочку внесения арендных платежей за период с 22.05.2013 по 04.12.2014.

          В ходе судебного разбирательства Администрация уточнила исковые требования, просила взыскать с ответчика 3 306 861 руб. 19 коп., в том числе                 2 394 904 руб. 06 коп. задолженности по арендной плате за периоды с 13.07.2013 по 30.09.2013, с 05.11.2013 по 31.12.2013, с 01.10.2014 по 16.10.2014 и 911 957 руб. 13 коп. неустойки за период с 22.05.2013 по 04.12.2014.

         Уточнение размера исковых требований принято судом к рассмотрению в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

         Решением суда от 12.05.2015 исковые требования удовлетворены в полном объеме. Кроме того, с Общества в доход федерального бюджета взыскано 39 534 руб. государственной пошлины.

         ЗАО «Горстройзаказчик» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в  которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать Администрации в удовлетворении иска полностью. Доводы жалобы сводятся к тому, что новая кадастровая стоимость земельных участков, арендованных Обществом, установленная приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.12.2012 № 206, подлежала применению после вступления данного приказа в законную силу, то есть после официального опубликования текста приказа Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.12.2012 № 206 со всеми приложениями в официальном источнике, установленном на момент публикации – газете «Красный Север». К спорным отношениям должны применяться Правила определения размера арендной платы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, которые содержат положение о том, что новая арендная плата должна применяться не ранее          1 января года, следующего за годом ее изменения. Новая кадастровая стоимость земельного участка, являющегося предметом спорного договора аренды, утвержденная приказом от 27.12.2012 № 206, может быть применена для целей определения размера арендной платы не ранее момента внесения сведений о кадастровой стоимости земельных участков в государственный кадастр недвижимости.

  Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.

  Истец в отзыве на апелляционную жалобу и представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

  Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

  Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27.06.2007 Департамент земельных отношений Вологодской области (арендодатель) и ЗАО «Горстройзаказчик» (арендатор) заключили договор               № 01-42 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на территории муниципального образования «Город Вологда»; согласно пункту 1.1 данного договора арендодатель передает за плату во временное владение и пользование, а арендатор принимает земельный участок: кадастровый номер 35:24:0501009:0115; местонахождение: примерно в 190 м по направлению на северо-восток от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Вологда,                         ул. Ярославская, д. 29а; площадью 13 851 кв.м; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - для строительства жилых домов № 32, 33 по генплану застройки.

Срок действия договора установлен в пункте 2.1 с 18.06.2007 по 18.06.2012. Договор зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области. Поскольку после истечения срока договора арендатор продолжил пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор, в силу статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

На основании пунктов 4.1, 4.2 договора расчет и размер арендной платы определены в приложении № 1 к договору, которое является его неотъемлемой частью. Размер, порядок расчета и перечисления арендной платы (в том числе указание на ее получателя) пересматриваются арендодателем в одностороннем порядке в следующих случаях: изменения ставок арендной платы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; изменения нормативно-правовых актов Российской Федерации, Вологодской области, органа местного самоуправления, определяющих исчисление размера арендной платы, порядок и условия ее внесения; перевода земельного участка из одной категории в другую или изменения вида разрешенного использования в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В силу пункта 4.5 договора арендатор перечисляет арендную плату ежеквартально не позднее пятнадцатого числа второго месяца квартала путем перечисления денежных средств.

В пункте 6.2 договора предусмотрено, что в случае невнесения арендатором платежей в сроки, установленные договором, он уплачивает в бюджет неустойку в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (Банка России), действующей на день исполнения денежного обязательства, с просроченной суммы арендной платы за каждый день просрочки.

Ответчик в установленные договором сроки арендную плату за периоды с 13.07.2013 по 30.09.2013, с 05.11.2013 по 31.12.2013, с 01.10.2014 по 16.10.2014 не внес надлежащим образом.

В соответствии с Законом Вологодской области от 25.05.2012 № 2771-ОЗ «О признании утратившим силу закона области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Вологда» полномочия органа исполнительной государственной власти в сфере земельных отношений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального образования «Город Вологда», прекращены.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В связи с этим соответствующие полномочия (в том числе и на предъявление настоящего иска) с 03.09.2012 возложены на Администрацию.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в Арбитражный суд Вологодской области с настоящим иском.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, признал их обоснованными по праву и размеру в полном объеме.

Апелляционная инстанция считает принятое решение законным и мотивированным в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным законодательством, а также специальными федеральными законами.

Статья 606 ГК РФ устанавливает, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Пункт 3 приведенной статьи предусматривает, что за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

В силу статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Из материалов дела видно, что между сторонами фактически сложились правоотношения по аренде земельного участка, регулируемые договором.

Соответственно, обязательства сторон по предоставлению в аренду земельных участков и внесению платежей за их использование возникают в силу закона и заключенного сторонами возмездного договора.

Поскольку ответчик нарушил обязательства по внесению арендной платы по договору, истец предъявил к взысканию задолженность в размере                     2 394 904 руб. 06 коп.

Суд первой инстанции, проверив расчет задолженности по арендной плате, признал его обоснованным и удовлетворил заявленное требование.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Доводы подателя жалобы о том, что кадастровая стоимость, определенная в соответствии с приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.12.2012 № 206 (далее – Приказ № 206), подлежит применению с даты опубликования данного Приказа в полном объеме, не могут быть приняты во внимание апелляционной коллегией, поскольку были предметом тщательного исследования суда первой инстанции, который дал им надлежащую правовую оценку.

В обоснование своей позиции относительно даты вступления в силу Приказа № 206 суд первой инстанции указал, что в соответствии с пунктом 1 статьи 1 и пунктами 1 и 3 статьи 5 Закона Вологодской области от 02.05.2011     № 2506-ОЗ «О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области», принятого постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 27.04.2011 № 177, Устав области, законы области, нормативные правовые акты Законодательного Собрания области, губернатора области, правительства области, органов исполнительной государственной власти области и Контрольно-счетной палаты области подлежат обнародованию (официальному опубликованию) и вступают в силу в порядке, установленном настоящим Законом. Официальным опубликованием нормативного правового акта области является первая публикация его полного текста в областной газете «Красный Север» или первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), «Официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области» (www.pravo.gov35.ru). Размещение (опубликование) нормативного правового акта области на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) осуществляется в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации. Размещение (опубликование) нормативного правового акта области на «Официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области» (www.pravo.gov35.ru) осуществляется в порядке, устанавливаемом губернатором области.

Одновременно с опубликованием 18.01.2013 приказа в газете «Красный Север» соответствующая информация об утвержденных результатах кадастровой оценки была размещена на официальных сайтах органов государственной власти, что ответчиком не опровергнуто.

Таким образом, с указанной даты содержание нормативного документа стало доступно неопределенному кругу субъектов, а заинтересованные лица могли воспользоваться правом, предусмотренным частью второй статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Тот факт, что Закон Вологодской области от 02.05.2011 № 2506-ОЗ применен в редакции Закона Вологодской области от 16.12.2013 № 3241-ОЗ, правового значения не имеет, поскольку, несмотря на отсутствие в Законе Вологодской области от 02.05.2011 № 2506-ОЗ в редакции от 05.07.2012 ссылок на необходимость размещения полного текста нормативно-правового акта на «Официальном интернет-портале правовой