Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2015 по делу n А13-1788/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ).

В силу статьи 3 Закона № 257-ФЗ объектами дорожного сервиса являются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Здания, строения, сооружения статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит к объектам капитального строительства.

Согласно статье 22 Закона № 257-ФЗ объекты дорожного сервиса размещаются в границах полосы отвода автомобильной дороги. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги допускается при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

Полоса отвода автомобильной дороги – это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Придорожные полосы автомобильной дороги – территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения (статья 3 Закона № 257-ФЗ).

Таким образом, объекты дорожного сервиса предназначаются для обслуживания участников дорожного движения по пути следования и могут  возводиться как объекты капитального строительства, деятельность по размещению объектов дорожного сервиса относится к деятельности по использованию дорог (дорожной деятельности).

При таких обстоятельствах является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что размещение объектов дорожного сервиса на земельных участках лесного фонда вне полосы отвода, придорожной полосы автомобильной дороги не отвечает целям использования лесного участка, установленным Правилами, не является рекреационной деятельностью, предусмотренной статьей 25 Лесного кодекса, в понимании статьи 41 ЛК РФ, а доводы Управления о том, что участок лесного фонда испрашивался Предпринимателем для размещения временных построек, правомерно отклонен как не имеющие правового значения и документально не подтвержденные.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Департамента и признал недействительными решение и предписание Управления.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования и надлежащей правовой оценки суда первой инстанции при рассмотрении спора по существу. Оснований для иной оценки данных доводов, обстоятельств настоящего дела, а также выводов суда не имеется. Сведений, опровергающих изложенные в решении суда выводы, Управлением не представлено.

Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 23 апреля  2015 года по делу № А13-1788/2015 оставить без изменения, апелляционную   жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                                Т.В. Виноградова

Судьи                                                                                              О.Б. Ралько

                                                                                                         В.И. Смирнов