Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2015 по делу n А13-1788/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 июля 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-1788/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 08 июля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Ралько О.Б. и Смирнова В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Коряковской М.А.

при участии от Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области Антипова Д.С. по доверенности от 02.07.2014 № 3355,                от Департамента лесного комплекса Вологодской области Васильевой В.В. по доверенности от 31.12.2014 № 285,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 23 апреля 2015 года по делу № А13-1788/2015 (судья Селиванова Ю.В.),

у с т а н о в и л :

Департамент лесного комплекса Вологодской области (место нахождения: 160000, город Вологда, улица Герцена, дом 27; ИНН 3525151968, ОГРН 1053500056136; далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (место нахождения: 160000, город Вологда, улица Пушкинская, дом 25; ИНН 3525048696;                               ОГРН 1033500044456; далее – Управление, УФАС) о признании незаконными решения и предписания  от 14.11.2014 № 18-15/14.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Жуков Аркадий Арнольдович                 (ОГРНИП 307470303900035; ИНН 470300399590; далее – Предприниматель, Жуков А.А.), закрытое акционерное общество «Белый ручей» (место нахождения: 162936, Вологодская область, Вытегорский район, поселок Депо, улица Советская, дом 2; ОГРН 1023502090105; ИНН 3508001289; далее –             ЗАО «Белый ручей»), Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области (место нахождения: город Вологда, улица Горького,           дом 35; ОГРН 1093525019390; ИНН 3525234212).

Решением суда требования удовлетворены.

Управление в апелляционной жалобе и его представитель в судебном заседании просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылаются на то, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании апелляционного суда доводы Управления не признали, просят решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представители в суд не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей Управления и Департамента, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела,  на основании заявления, поступившего  от Предпринимателя, приказом Управления от 26.06.2014 № 201 возбуждено дело № 15-15/14 по признакам нарушения Департаментом части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее –Закон № 135-ФЗ), в ходе рассмотрения которого Управление пришло к выводу о том, что Департамент длительное время без предусмотренных законом оснований не предпринимает действия по выделению испрашиваемого Жуковым А.А. лесного участка площадью 1 га в составе выделов 12, 16 квартала 63 Андомского участкового лесничества Вытегорского лесничества Вологодской области (далее – лесной участок), не предоставляет его в аренду для использования в рекреационных целях, связанных с оказанием услуг придорожного сервиса, путем проведения аукциона.

По результатам рассмотрения дела № 15-15/14 Управление приняло решение от 14.11.2014, которым признало вышеуказанное бездействие  Департамента направленным на недопущение конкуренции и нарушающим положения части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

В адрес Департамента вынесено предписание от 14.11.2014, в соответствии с которым заявителю в срок до 01.03.2015 необходимо прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, в том числе обеспечить проведение торгов на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности в отношении вышеуказанного лесного участка, испрашиваемого заявителем.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, Департамент  обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,  за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Признаки ограничения конкуренции нормативно закреплены в пункте 17 статьи 4 указанного Закона.

Из приведенных норм следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Согласно пункту 2.1. Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.09.2012 № 1108 (далее – Положение) целью деятельности Департамента как органа исполнительной государственной власти области является осуществление управленческих и административных полномочий в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, ведения государственного лесного реестра, осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, обеспечения инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области.

Пунктом 2.2.1. Положения установлено, что Департамент предоставляет в границах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, в том числе организует и проводит аукционы по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков в границах полномочий, определенных лесным законодательством, а также заключает договоры аренды лесных участков.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ, Лесной кодекс) предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (часть 2 статьи 72 ЛК РФ).

Согласно части 1 статьи 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных» (далее – Закон № 21-ФЗ) услуг  государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, - деятельность по реализации функций исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (пункт 1 статьи 11 Закона № 210-ФЗ).

Согласно сведениям Реестра государственных услуг Вологодской области (gosuslugi.gov35.ru, т. 1 л.д. 53) предоставление в аренду лесных участков по результатам аукциона в качестве государственной услуги не значится.

Организация проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, порядок проведения указанных аукционов регулируются главой 8 Лесного кодекса и Методическими указаниями по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 – 80 Лесного кодекса, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24.02.2009 № 75 (далее – Методические указания).

В соответствии с пунктом 2 Методических указаний решение о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды либо права на заключение договоров купли-продажи принимается продавцами, которыми в пределах своей компетенции выступают органы государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении полномочий, предусмотренных частью первой статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Организатор в соответствии с законодательством Российской Федерации при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды определяет лесные участки, право аренды которых подлежит продаже.

Руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам, что предоставление в аренду участков лесного фонда по результатам аукциона не относится  к государственной услуге, не носит заявительного характера, Департамент как орган исполнительной государственной власти субъекта, уполномоченный в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, самостоятельно определяет  лесные участки, право аренды которых подлежит продаже вне зависимости от наличия или отсутствия заявлений  заинтересованных лиц об их  предоставлении.

С учетом изложенного обязанность принять меры, направленные на предоставление Жукову А.А. на основании его заявления испрашиваемого участка лесного фонда, у Департамента не возникла.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый участок лесного фонда используется ЗАО «Белый ручей» для заготовки древесины в составе лесного участка с кадастровым номером 35:01:0101034:374 на основании договора аренды от 25.08.2008 № 02-02-16/233-288.

Согласно сведениям государственного лесного реестра указанный участок располагается на землях лесного фонда, по целевому назначению относится к категории эксплуатационных лесов  (том 1, листы дела 49, 91,125 – 155).

Предприниматель обратился в Департамент  с заявлениями от 27.08.2013,  от 31.10.2013 о предоставлении в аренду лесного участка для оказания услуг дорожного сервиса: размещения кафе, стоянки, мест отдыха, летних домиков (том 1,  листы дела 62, 66).

Департамент в ответах от 16.09.2013 № 3602/04-03-20, от 29.11.2013 разъяснил о возможности размещения объектов дорожного сервиса в полосе отвода автомобильной дороги при наличии согласия владельца автомобильной дороги, указал на отсутствие финансирования проведения кадастровых работ (том 1, листы дела 63, 65).

Частью 1 статьи 72 ЛК РФ установлено, что по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 части 1 статьи 25 ЛК РФ к одному из видов использования леса отнесена рекреационная деятельность.

Статья 41 ЛК РФ раскрывает понятие рекреационной деятельности, согласно которой леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (часть 1).

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений (часть 2 статьи 41 ЛК РФ).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2012 № 62 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности» (далее – Правила) для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и/или на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной деятельности.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом