Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2015 по делу n А52-2508/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

работы не допускается.

Пунктом 5 статьи 790 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В силу пункта 3 статьи 8 Закона № 17-ФЗ потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, обязанность публично-правового образования по возмещению за счет соответствующего бюджета потерь в доходах транспортных организаций, возникших в связи с установлением льгот по оплате проезда в железнодорожном транспорте, прямо предусмотрена приведенными выше положениями законодательства.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Как указывалось ранее, Постановлением № 166, действовавшим в спорный период, предусматривалось предоставление отдельным категориям граждан, указанным в приложении к данному Постановлению, мер социальной поддержки по оплате в размере 50 процентов от стоимости проезда в железнодорожном транспорте пригородного сообщения на территории Псковской области. Данные меры социальной поддержки устанавливались согласно пункту 1 Постановления № 166 на период с 15.04.2011 по 31.10.2011.

Материалами дела подтверждается и ответчиками не опровергнуто оказание Обществом в 2011 году услуг по перевозке льготных категорий пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по указанным ранее маршрутам, проходящим, в том числе по территории Псковской области.

Доказательств оказания услуг по данным направлениям следования иными организациями железнодорожного транспорта суду не представлено.

Более того, заключение между Обществом и Комитетом договора на организацию транспортного обслуживания на 2012 год свидетельствует о восстребованности и социальной значимости оказываемых истцом услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения в указанных направлениях.

При изложенных обстоятельствах Обществом правомерно заявлены требования о возмещении потерь в доходах, возникших вследствие предоставления гражданам льгот по оплате проезда.

Постановлением администрации Псковской области от 19.01.2011 № 6 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Псковской области (далее – Положение о субсидиях). В соответствии с пунктами 2, 3 Положения о субсидиях получателем субсидий является организация железнодорожного транспорта, осуществляющая по регулированным тарифам перевозки пассажиров в пригородном сообщении на территории Псковской области, уполномоченным органом по предоставлению субсидий - Комитет. Согласно пункту 4 Положения о субсидиях предоставление субсидий осуществляется на основании договора, заключаемого между уполномоченным органом и организацией железнодорожного транспорта (далее - договор), в пределах средств, предусмотренных на соответствующие цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

В рассматриваемом случае договор между Обществом и Комитетом, предусматривающий возмещение перевозчику расходов, связанных с оказанием услуг по перевозке льготных категорий граждан, в 2011 году не заключался.

Вместе с тем данное обстоятельство, вопреки доводам ответчиков, не может служить основанием для отказа в компенсации Обществу расходов, понесенных им вследствие организации перевозок льготных категорий граждан железнодорожным транспортом пригородного сообщения по регулярным маршрутам и установленным тарифам. Данная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 июня 2013 № 1838/13. Более того, право Общества на компенсацию потерь в доходах, вызванных предоставлением льгот, предусмотрено пунктом 5 статьи 790 ГК РФ и пунктом 3 статьи 8                            Закона № 17-ФЗ.

Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Псковской области в рассматриваемый период осуществлялась истцом по тарифам, установленным Постановлением № 105.

Комитет в своих возражениях на исковые требования указывает, что тарифы, предусмотренные Постановлением № 105, применяются лишь в отношении услуг по перевозке пассажиров пригородным железнодорожным транспортом, оказываемых открытым акционерным обществом «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» (далее – ОАО «СЗППК»). При этом отмечает, что в отношении услуг, предоставляемых Обществом при перевозке пассажиров по территории Псковской области, тарифное регулирование в 2011 году не вводилось.

Действительно, в пункте 1 Постановления № 105 указывается, что данным Постановлением утверждаются тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществляемые ОАО «СЗППК» на территории области.

Между тем судебная коллегия считает, что данное обстоятельство также не может служить основанием для отказа в иске в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ) услуги по осуществлению железнодорожных перевозок отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 17-ФЗ тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Законом № 147-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 6 Закона № 147-ФЗ перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 6 Закона № 147-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 года № 643 утверждено Положение о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (далее – Положение о тарифах), а также Перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством (далее - Перечень).

На основании пункта 5 Перечня государственное регулирование тарифов вводится в том числе в отношении перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении.

Согласно пункту 6 Положения о тарифах государственное регулирование тарифов, сборов и платы осуществляется органами регулирования в пределах их компетенции.

Судебная коллегия также отмечает, что основы государственного регулирования цен в Российской Федерации изначально изложены и содержатся в Указе № 221.

Во исполнение данного Указа Постановлением № 239 Правительством Российской Федерации утвержден Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок (далее – Перечень № 239).

Абзацем четвертым Перечня № 239 в редакции, действовавшей в спорный период, предусматривалось, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами) и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации.

Участие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в государственном регулировании и контроле деятельности субъектов естественных монополий, осуществляющих железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении, предусмотрено также пунктом 4 Положения об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950. При этом в соответствии с пунктом 3 названного Положения государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий и контроля за применением указанных цен (тарифов).

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что Постановление № 105, установившее тарифы на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Псковской области, принято администрацией Псковской области в пределах предоставленных законодательством полномочий.

Пунктом 1 Указа № 221 установлено, что регулируемые государством цены (тарифы) подлежат применению на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации.

Таким образом, поскольку тарифы на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении подлежат государственному регулированию и устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, при этом в рассматриваемый период в Псковской области действовали тарифы, утвержденные Постановлением № 105, Общество, оказывая услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом по территории Псковской области, в силу положений пункта 1 Указа № 221 обязано было руководствоваться в своей деятельности данными тарифами. Сведений о том, что установленные Постановлением № 105 тарифы экономически не обоснованны и завышены применительно к услугам, оказываемым Обществом, в деле не содержится.

Указание в Постановлении № 105 в соответствии с пунктом 7 Положения о тарифах конкретного субъекта регулирования – ОАО «СЗППК» при отсутствии каких-либо иных тарифов на перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Псковской области не исключает применение тарифов, утвержденных указанным Постановлением, Обществом, фактически оказывающим данные транспортные услуги.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 Постановления № 23, при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Необходимо учитывать, что публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (пункт 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

В данном случае сведений о полном или частичном приостановлении действия Постановления № 166 в деле не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения