Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2015 по делу n А66-19409/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Федерации от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» предусмотрено выделение межбюджетных субсидий на компенсацию части потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

В соответствии с частью 6 статьи 7 названного Федерального закона субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), субвенции, межбюджетные субсидии, иные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010                 № 1163 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Правительство Российской Федерации, принимая Правила предоставления субсидий на компенсацию потерь в результате предоставления льгот как обучающимся, воспитанникам федеральных государственных образовательных, а также учащихся иных учебных заведений определило источники финансирования обязательств в пропорции - 95 процентов за счет субсидии из федерального бюджета (пункт 7 Правил предоставления субсидий), в остальной части - обязательство подлежит финансированию из регионального бюджета.

В период рассматриваемых правоотношений льгота на проезд обучающихся на территории Тверской области была установлена пунктом 1.2 Порядка предоставления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении учащимся и студентам и компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, утвержденным постановлением администрации Тверской области от 25.05.2010 № 238-па.

Согласно пункту 3.2 указанного Порядка компенсация организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, производится на основании договора (соглашения), заключенного между организацией железнодорожного транспорта и департаментом социальной защиты населения Тверской области.

Из материалов дела следует, что в рамках договора от 14.02.2011                         № 47/СППК-39 по перевозке учащихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Тверской области в 2011 году истец предоставлял Министерству социальной защиты населения Тверской области отчеты о перевозке льготных категорий граждан (учащихся) железнодорожным транспортом пригородного сообщения, а также были подписаны акты о выполнении сторонами своих обязательств по договору, которые свидетельствуют о факте перевозки льготных категорий граждан.

Объем фактических потерь в доходах истца от перевозки обучающихся в спорный период, Обществом документально обоснован.

За период действия спорного договора Общество понесло потери в связи с предоставлением обучающимся льгот по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в сумме                  136 390 руб., которые возмещены Тверской областью в сумме 125 231 руб.                    23 коп.

Таким образом, Тверской областью в полном объеме выполнены обязательства по возмещению перевозчику потерь в доходах за 2011 год, предусмотренные договором от 14.02.2011 № 47/СППК-39.

Решение вопросов компенсации части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не отнесено.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В связи с этим у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения иска в сумме 11 158 руб. 77 коп. за счет казны Тверской области.

Между тем, истец, оказав транспортные услуги по заниженным ценам, понес убытки, связанные с недополученным доходом.

Следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации.

Расчет убытков проверен судом апелляционной инстанции и признается правильным.

Руководствуясь статьями 110, 266, 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 06 марта 2015 года по делу № А66-19409/2014 отменить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу открытого акционерного общества «Северная пригородная пассажирская компания» 11 158 руб. 77 коп. убытков и 2000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении исковых требований к Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                 А.Н. Шадрина