Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2015 по делу n А66-19409/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 июля 2015 года

г. Вологда

Дело № А66-19409/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 03 июля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Орловой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции материалы дела по иску открытого акционерного общества «Северная пригородная пассажирская компания» к Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области и Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 11 158 руб. 77 коп. убытков, возникших в результате предоставления                      50-процентной скидки  на проезд железнодорожным транспортном в пригородном сообщении обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в 2011 году по договору                              № 47/СППК-39,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Северная пригородная пассажирская компания» (ОГРН 1107604019181, ИНН 7604192971, место нахождения: 150000, г. Ярославль, ул. Павлика Морозова, д. 1, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области (ОГРН 1026900521230, ИНН 6903005931, место нахождения: 170008, г. Тверь, наб. Реки Лазури, д. 20) о взыскании 11 158 руб. 77 коп. убытков, возникших в результате предоставления 50-процентной скидки  на проезд железнодорожным транспортном в пригородном сообщении обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в             2011 году по договору № 47/СППК-39.

Решением суда от 06 марта 2015 года исковые требования удовлетворены.

Тверская область в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области с решением суда не согласилась, в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит его отменить. Доводы жалобы сводились к следующему. Цена договора определена на основании фактических расходов перевозчика и установлена в пределах бюджетных обязательств в соответствии с законом Тверской области от 27.12.2010 № 126-30 «Об областном бюджете Тверской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» и составила 125 232 руб. Факт надлежащего выполнения обязательств истца в пределах указанной суммы подтвержден актами об оказании услуг, подписанным обеими сторонами, в связи с чем, фактические расходы на сумму 125 231 руб. 23 коп. были приняты ответчиком к возмещению. На сумму, заявленную истцом к возмещению по настоящему исковому заявлению, акты о выполнении обязательств со стороны Департамента социальной защиты населения Тверской области не были подписаны. Таким образом, обязательства Тверской области по данному договору выполнены в полном объеме. Финансирование расходов на компенсацию организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, осуществлялось за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с законом Тверской области от 27.12.2010 № 126-30 «Об областном бюджете Тверской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» и средств федерального бюджета, предоставляемых бюджету Тверской области в виде субсидий. Суду необходимо было привлечь Министерство финансов Российской Федерации к участию в рассмотрении настоящего дела в качестве ответчика.

В силу части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) независимо от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 названного Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании, состоявшемся 08.06.2015, при применении апелляционным судом части 6.1 статьи 268 АПК РФ установлено основание, предусмотренное пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, связанное с не привлечением к участию в деле Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Поскольку указанные нарушения норм процессуального права являются безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционный суд определением от 08.06.2015 перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве в качестве соответчика Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360, место нахождения: 109097, Москва,                                ул. Ильинка, д. 9, стр. 1).

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили. Общество заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

До начала судебного заседания от Общества поступило ходатайство об уточнении исковых требований от 19.06.2015 № 2287, в котором истец просит взыскать с Тверской области в лице Департамента социальной защиты населения Тверской области за счет казны субъекта Российской Федерации Тверской области, а также с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации убытки за 2011 год в размере 11 158 руб. 77 коп., и расходы на оплату государственной пошлины в соответствии с уровнем софинансирования, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1163.

Уточнение иска судом принято.

Исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с 24.12.2010 в соответствии с лицензией серии ППБ № 7605717 осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Департаментом социальной защиты населения Тверской области (Заказчик, правопредшественник Министерства социальной защиты населения Тверской области) и Обществом 14.02.2011 (Перевозчик) заключен договор              № 47/СППК-39 по перевозке учащихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Тверской области в 2011 году, в соответствии с условиями которого Заказчик поручает, а Перевозчик обязуется обеспечить перевозку учащихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения в пределах маршрутов движения пригородных поездов в соответствии с Приложением 2 к настоящему договору, в период с 01 января 2011 года по 15 июня 2011 года и с 01 сентября 2011 года по 31 декабря                2011 года, на основании льготного проездного билета из числа лиц, указанных в Приложении 1 к настоящему договору.

Согласно пункту 1.4 цена договора № 47/СППК-39 определяется на основании фактических расходов Исполнителя (Перевозчика) и устанавливается в пределах бюджетных обязательств в соответствии с Законом Тверской области от 27.12.2010 № 126-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» в сумме                          125 232 рубля (в редакции дополнительного соглашения от 01.12.2011).

В соответствии с пунктом 2.1.3 договора № 47/СППК-39 учащимся, указанным в Приложении 1 к настоящему Договору, оформляются льготные проездные документы (билеты) с 50% скидкой от действующего тарифа.

Исполнитель (Перевозчик) не вправе в период действия настоящего договора приостанавливать исполнение своих обязанностей по продаже льготных билетов учащимся, а также требовать от них исполнения обязанностей Заказчика но настоящему договору (пункт 2.2 договора).

По правилам пункта 2.3 договора № 47/СППК-39 Исполнитель (Перевозчик) ежемесячно осуществляет расчет стоимости перевозки учащихся, согласно тарифам, установленным на момент оказания услуг, размер подлежащих компенсации Заказчиком недополученных доходов в результате предоставления  льгот.

Согласно разделу 3 договора № 47/СППК-39 Заказчик обязуется производить оплату выставленных Исполнителей (Перевозчиком) счетов в порядке и сроки, установленные настоящим договором.

Заказчик имеет право осуществлять контроль за предоставлением Исполнителем (Перевозчиком) проездных документов (билетов) учащимся, не вмешиваясь при этом в хозяйственную деятельность Исполнителя (Перевозчика).

Согласно условиям пункта 4.1 договора № 47/СППК-39 в срок до                  15-го числа месяца следующего за отчетным Исполнитель (Перевозчик) предоставляет Заказчику:

- счет-фактуру на фактическую сумму выпадающих доходов за проезд учащихся;

- отчет, содержащий информацию о количестве учащихся и студентов» воспользовавшихся льготой но тарифам на проезд, средней дальности и средней стоимости поездки одного обучающегося и объеме потерь в доходах от перевозки обучающихся по форме в соответствии с Приложением 4 к настоящему Договору.

Оплата счетов-фактур Исполнителя (Перевозчика) осуществляется Заказчиком в течение 7 банковских дней с даты получения документов, указанных в п. 4.1 настоящего договора, путем безналичных расчетов (пункт 4.2 договора).

Договор № 47/СППК-39 вступает в силу с момента его подписания, распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие  с 01.01.2011 и до полного  выполнения сторонами по нему обязательств (пункт 6 договора).

Приложением 1 к договору № 47/СППК-39 стороны согласовали перечень льготных категорий граждан.

Перечень маршрутов согласован Приложением 2 к договору № 47/СППК-39.

Как указывает истец в исковом заявлении, за период действия договора им были понесены потери в связи с предоставлением обучающимся льгот по тарифам на проезд в сумме 136 390 руб., в подтверждении чего представляет отчеты и счета.

Поскольку ответчик представил субсидии на сумму 125 231 руб. 23 коп., размер некомпенсированных потерь в доходах ОАО «СППК» составил                      11 158 руб. 77 коп., с требованием о возмещении которых истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьями 426 и 789 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор перевозки пассажиров транспортом общего пользования является публичным договором. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

В силу пункта 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Постановлением администрации Тверской области от 25.05.2010                         № 238-па «Об установлении на территории Тверской области в 2011 году льгот по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении учащимся и студентам и компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении» (в ред. Постановления администрации Тверской области от 29.12.2010 № 655-па) утвержден Порядок компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд обучающихся в                    2011 году. Положения Постановления распространяются на правоотношения, возникшие с 01 января 2010 года.

В соответствии с пунктом 2.1 данного Порядка предоставления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении учащимся и студентам и компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, утвержденного постановлением администрации Тверской области от 25.05.2010 № 238-па, приобретение учащимися и студентами льготного проездного билета для проезда в пригородном железнодорожном транспорте производится в билетных кассах на основании устного заявления при предъявлении:

а) лицами, указанными в пункте 1.1 настоящего Порядка, не достигшими 14 лет, - справки, выданной общеобразовательным учреждением, по форме согласно приложению к настоящему Порядку;

б) лицами, указанными в пункте 1.1 настоящего Порядка, в возрасте старше 14 лет - справки, выданной общеобразовательным учреждением, по форме согласно приложению к настоящему Порядку, паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность.

Согласно пункту 2.2 Порядка учащийся или студент оплачивает 50% стоимости проезда, после чего ему оформляется разовый билет «до станции прибытия» или «до станции прибытия и обратно» с указанием зоны (станции) отправления и прибытия.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Вместе с тем указанный Федеральный закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Федеральным законом Российской