Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2015 по делу n А44-1994/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Новгород набережная Александра Невского, дом 30/2.

Исследовав протокол первого собрания кредиторов ООО «НТК» от 06.06.2014 (л.д.59-65) суд первой инстанции установил, что Арбитражным управляющим не указано полное наименование должника (содержится аббревиатура «ООО»), однако полностью указано место его нахождения.

В соответствие с подпунктом «л» пункта 10 Правил № 56 арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня.

Пунктом 2 статьи 15 Закона о банкротстве предусмотрено, что большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, собранием кредиторов принимаются решения: об образовании комитета кредиторов, определении количественного состава и полномочий комитета кредиторов, избрании его членов; о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов и об избрании нового состава комитета кредиторов; о введении финансового оздоровления, об изменении срока его проведения и об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд; об утверждении графика погашения задолженности; о введении и продлении внешнего управления и об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд; об утверждении и изменении плана внешнего управления; об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о выборе арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из членов которой арбитражный суд утверждает арбитражного управляющего; об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отстранении арбитражного управляющего; о включении в повестку дня собрания кредиторов дополнительных вопросов и принимаемых по ним решениях; о заключении мирового соглашения в порядке и на условиях, которые установлены пунктом 2 статьи 150 настоящего Федерального закона.

Нарушение арбитражным управляющим Брылёвым М.Ю. вышеприведенных норм подтверждается материалами дела и им по существу не оспаривается.

Доводы Арбитражного управляющего о том, что подсчёт голосов в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона о банкротстве не привёл к искажению результатов голосования и нарушению прав и законных интересов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, лиц, участвующих в деле о банкротстве третьих лиц и, соответственно, не повлёк за собой ущерб государственным интересам, должнику, конкурсным кредиторам, а также какие-либо иные вредные последствия, решения собрания кредиторов                        от 06.06.2014 не признаны недействительными, не привели к искажению результатов голосования и не повлекли существенного нарушения прав и интересов иных лиц были предметом оценки арбитражного суда первой инстанции и правомерно не приняты им, поскольку состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, считается оконченным с момента нарушения требований Закона о банкротстве, и предполагает нарушение требований законодательства о банкротстве, предъявляемых к деятельности лиц, обязанных их соблюдать. Отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам, а также интересам кредиторов не может служить основанием для освобождения от привлечения к административной ответственности.

Ссылка на то, что присутствовавшее на собрании должностное лицо Управления не могло не знать о способе подсчета голосов, применявшемся на собрании кредиторов, тем не менее, представитель контролирующего органа на наличие данного нарушения в процессе проведения собрания не указал, также обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку в силу положений абзацу 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Довод о нарушении Управлением в рассматриваемом случае требований части 1 статьи 28.5 КоАП РФ о немедленном составлении протокола об административном правонарушении при выявлении совершения административного правонарушения не принимается апелляционной коллегией, поскольку факт присутствия должностного лица Управления на собрании кредиторов, в ходе проведения которого Арбитражным управляющим использовался ненадлежащий способ подсчета голосов конкурсных кредиторов по результатам голосования не свидетельствует о выявлении указанным должностным лицом соответствующего административного правонарушения.

Таким образом, арбитражный управляющий Брылев М.Ю. не выполнил обязанность по соблюдению установленного действующим законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) порядка организации и проведения собрания кредиторов должника.

По второму эпизоду Управление указало, что Арбитражный управляющий не выполнил обязанность по соблюдению установленного действующим законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) порядка ведения реестра требований кредиторов должника, в том числе, при наличии у арбитражного управляющего Брылева М.Ю. соответствующих сведений, в реестре требований кредиторов ООО «НТК» по состоянию на 06.06.2014:

- в графе 6 «Реквизиты документа, являющегося основанием возникновения требования» таблицы 12 «Сведения о требованиях кредиторов, учитываемых в части 2 раздела 3 реестра» не указаны реквизиты документов, являющихся основанием возникновения требований ФНС России и                ООО «СУ11. Должиков и Ко»;

- графа 8 таблицы 7 раздела 3 не содержит сведений о руководителе кредитора ОАО «Сбербанк России»;

- графа 8 таблицы 11 раздела 3 не содержит сведений о руководителях кредиторов ЗАО «Киришская топливно-энергетическая компания плюс»,             ООО «Риверс Оил», ФНС России в лице Межрайонной ИФНС России № 9 по Новгородской области, ООО «СУ 11. Должиков и Ко»;

- графа 8 таблицы 17 раздела 3 не содержит сведений о руководителях кредиторов ОПО «Сбербанк России», ФНС России в лице Межрайонной ИФНС России № 9 по Новгородской области;

- в таблице 12 «Сведения о требованиях кредиторов, учитываемых в части 2 раздела 3 реестра» и в таблице 18 «Сведения о требованиях кредиторов по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и применению иных финансовых санкций» раздела 3 отсутствуют даты возникновения требований.

В силу абзаца первого пункта 7 статьи 16 Закона о банкротстве в реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, а также основания возникновения требований кредиторов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004             № 345 утверждены общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов (далее - Правила № 345).

В пункте 3 Правил № 345 указано что, в реестр включаются сведения о требованиях кредиторов первой, второй и третьей очередей.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 233 утверждена типовая форма реестра требований кредиторов (далее по тексту – Типовая форма реестра).

Управлением при проведении расследования установлено, что реестр требований кредиторов ООО «НТК» от 06.06.2014 сформирован с нарушениями Типовой формы реестра.

Следовательно, вывод Управления и суда первой инстанции о том, что по данному эпизоду в действиях Арбитражного управляющего имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является правильным.

В апелляционной жалобе Арбитражный управляющий указывает на то, что нарушение Методических рекомендаций, не зарегистрированных Министерством юстиции Российской Федерации, официально не опубликованных и не являющихся нормативно-правовым актом не может образовывать событие административного правонарушения по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Указанный довод признается апелляционным судом несостоятельным в связи с тем, что в вину Арбитражному управляющему по рассматриваемому эпизоду вменяется нарушение Типовой формы реестра, утвержденной, как указано выше, приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 233, зарегистрированным в 17.09.2004 № 6032, и опубликованном в установленном порядке в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и «Российской газете», следовательно, являющимся нормативно-правовым актом.

Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004№ 234, утвердивший Методические рекомендации по заполнению Типовой формы реестра требований кредиторов, на которые, по всей видимости, ссылается Арбитражный управляющий, в соответствии с письмом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2004                      № 07/9272-ЮД не нуждается в государственной регистрации.

По третьему эпизоду Управление указало, что Арбитражный управляющий не выполнил обязанность по соблюдению установленного действующим законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) порядка подготовки отчётов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и об использовании денежных средств должника.

В том числе, при составлении отчёта конкурсного управляющего               ООО «НТК» от 09.12.2014 о своей деятельности и о результатах конкурсного производства допущены следующие нарушения:

- раздел «Сведения об арбитражном управляющем» содержит сведения о наименовании страховой организации – ОАО «Военно-страховая компания», с которой заключен договор о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков, в том время как договор о дополнительном страховании им не заключался;

- раздел «Сведения о реализации конкурсным управляющим своих прав и выполнении обязанностей» не содержит сведений о продлении конкурсного производства, в том время как определением Арбитражного суда Новгородской области от 08.12.2014 по делу № А44-251/2014 срок конкурсного производства был продлен на 6 месяцев до 18.06.2015;

- раздел «Формирование реестра требований кредиторов» содержит недостоверные сведения о публикации сведений о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства, а именно «Газета «Коммерсантъ» № 38 от 06.03.2014 модуль № 78030079808, сайт Единого Федерального реестра сведений о деятельности юридических лиц 02.03.2014 модуль № 234684, в то время как объявление о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства было опубликовано 05.07.2014 в газете «Коммерсантъ» № 115 объявление № 78030089289 и размещено на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве 25.06.2014 сообщение № 312525;

- раздел «Сведения о расходах на проведение процедуры конкурсного производства» содержит недостоверные сведения.

Кроме того, при составлении отчёта конкурсного управляющего                ООО «НТК» от 09.12.2014 об использовании денежных средств должника допущены следующие нарушения:

- раздел «Сведения об арбитражном управляющем» содержит сведения о наименовании страховой организации – ОАО «Военно-страховая компания», с которой заключен договор о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков, в том время как договор о дополнительном страховании им не заключался.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчёт о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Требования к оформлению отчётности арбитражного управляющего определены в Общих правилах подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299.

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил отчёт (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утверждённым Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчётов (заключений) арбитражных управляющих» утверждены типовые формы отчёта конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение 4) и отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника (приложение 5).

Судом первой инстанции установлено, что в отчёте конкурсного управляющего о своей деятельности от 09.12.2014 и отчёте об использовании денежных средств должника от 09.12.2014, некорректно отражены сведения о наименовании страховой организации, с которой заключён договор о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков, о продлении конкурсного производства, о публикации сведений о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства.

Информация, отражаемая конкурсным управляющим в отчётах о своей деятельности и об использовании денежных средств должника, должна быть полной и достоверной, так как это необходимо для соблюдения прав кредиторов и для осуществления надлежащего контроля за деятельностью конкурсного управляющего и процедурой банкротства.

Арбитражным управляющим в материалы дела не представлено доказательств невозможности надлежащего заполнения спорных разделов отчетов.

Ссылка арбитражного управляющего Брылёва М.Ю. на то, что наличие в отчетах сведений о наименовании страховой организации, с которой заключен договор о дополнительном страховании ответственности арбитражного управляющего на случай причинения убытков, вызвано технической ошибкой и при предоставлении следующего отчета данный недостаток был устранен не свидетельствует об отсутствии в его действиях события административного правонарушения по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ, состав административного правонарушения по указанной статье является формальным.

Вместе с тем суд первой инстанции не нашёл оснований для удовлетворения требований Управления в части ненадлежащего отражения в отчёте конкурсного управляющего от 09.12.2014 сведений о расходах на проведение конкурсного производства.

В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений (абзац 2 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве).

Управление указывает, что сведения о расходах, связанных с оценкой имущества должника на сумму 20 000 руб. и с оплатой услуг привлечённых специалистов в размере 250 000 руб. (договор от 01.07.2014 № 01-пл/НТК с