Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2015 по делу n А05-2638/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 июня 2015 года

г. Вологда

Дело № А05-2638/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 29 июня 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Ралько О.Б. и Смирнова В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Леоновой А.В.

при участии от Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации Зубкова Д.Г. по доверенности                 от 23.05.2014 № Д-643,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в лице филиала в Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 апреля 2015 года по делу № А05-2638/2015 (судья Максимова С.А.),

у с т а н о в и л :

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (место нахождения: 163000, город Архангельск, улица Карла Либкнехта, дом 3; ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133; далее –Отделение) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (ОГРН 1025003213641, ИНН 5027089703; место нахождения: 140002, Московская область, город Люберцы, улица Парковая, дом 3; 163000, город Архангельск, улица Попова, дом 15; далее – Общество, ООО «Росгосстрах») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя  привлечен Илатовский Геннадий Александрович.

Решением суда заявленное требование удовлетворено: Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1             КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

ООО «Росгосстрах» с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. Считает незаконным привлечение его к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку указанная норма является общей. Ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Отделение в отзыве и его представитель в судебном заседании апелляционного суда просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От Илатовского Г.А. отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Общество, третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представители в суд не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя Отделения, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, ООО «Росгосстрах» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1025003213641, внесено в Единый государственный реестр субъектов страхового дела за регистрационным номером 977 и осуществляет свою деятельность на основании лицензии                      С № 0977 50, выданной Федеральной службой страхового надзора 07.12.2009.

В связи с обращением Илатовского Г.А. от 15.01.2015, содержащим сведения о нарушении страхового законодательства Российской Федерации со стороны Общества, в ходе осуществления надзора за деятельностью субъектов страхового дела на основании статьи 30 Закона Российской Федерации                      от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон № 4015-1), Отделением установлено нарушение ООО «Росгосстрах» требований пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1, пункта 6 статьи 9 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон № 40-ФЗ).

Уведомлениями телеграфом от 04.03.2015 Отделение известило Общество и Илатовского Г.А. о времени и месте составления в отношении ООО «Росгосстрах» протокола об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Уполномоченный должностным лицом Отделения 11.03.2015 в присутствии представителя Общества по доверенности от 20.12.2013 № 5 Беляевой Н.С. и Илатовского Г.А. составлен протокол № 11-15-Ю/0016/1020 об административном правонарушении.

Посчитав состав правонарушения установленным, Отделение в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд  с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

С учетом положений пункта 81 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, подпункта 2.10 пункта 2 Указания Банка России от 04.03.2014 № 3207-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» и подпункта 4.4 пункта 4 приказа управляющего Отделением по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 19.05.2014 №ОДТ-2-11-21 «О должностных лицах Отделения по Архангельской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», протокол об административном правонарушении                           от 28.01.2015 № 11-15-Ю/0001/1020 составлен уполномоченным на то должностным лицом Отделения.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Согласно статье 32 Закона № 4015-1 деятельность по осуществлению страхования является лицензируемой. Право на осуществление деятельности в сфере страхового дела в силу части 1 статьи 32 Закона №4015-1 предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона №4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Как видно из материалов дела, 11.04.2014 между страховщиком (ООО «Росгосстрах») и страхователем (Илатовский Г.А.) заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – договор ОСАГО) серии ССС № 0674100083, период действия договора с 12.04.2014 по 11.04.2015 в отношении транспортного средства УАЗ-31519, государственный регистрационный знак Е366КР29. Страховая премия составила 3920,40 рублей. При расчете страховой премии страховщиком применен коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО (далее – КБМ) КБМ = 1.

Страхователь не согласился с размером уплаченной страховой премии, поскольку размер страховой премии, уплаченной Илатовским Г.А. при заключении предыдущего договора ОСАГО от 11.02.2013 серии ВВВ                         № 0535115743, на период действия с 12.02.2013 по 11.02.2014, составил   1960,20 рублей. При расчете страховой премии применен КБМ= 0,5.

После обращений в ООО «Росгосстрах» через официальный сайт страховщика http://www.rgs.ru/ 08.10.2014 и 10.12.2014 для перерасчета страховой премии и отсутствия ответов на них, Илатовский Г.А. направил жалобу в Центральный банк Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 40-ФЗ (в ред. до 01.09.2014) страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов, страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона №40-ФЗ (в ред. до 01.09.2014)  коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются в зависимости от:

а) территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для физических лиц исходя из места жительства собственника транспортного средства, указанного в паспорте транспортного средства или свидетельстве о регистрации транспортного средства либо в паспорте гражданина, для юридических лиц - по месту регистрации транспортного средства;

б) наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства, а в случае обязательного страхования при ограниченном использовании транспортного средства, предусматривающем управление транспортным средством только указанными страхователем водителями, наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности каждого из этих водителей;

в) технических характеристик транспортных средств;

г) сезонного использования транспортных средств;

д) иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств.

Согласно пункту 6 статьи 9 Закона № 40-ФЗ (в ред. до 01.09.2014) установленные страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.

В соответствии с действовавшим в период заключения между                           ООО «Росгосстрах» и Илатовским Г.А.  договора ОСАГО постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее – Постановление № 739) страховая премия по договору ОСАГО рассчитывается следующим образом:

Базовый страховой тариф (ТБ) х Коэффициент страховых тарифов в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства (КТ) х Коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО (КБМ) х Коэффициент страховых тарифов в зависимости от наличия сведений о количестве лиц, допущенных к управлению транспортным средством (КО) х Коэффициент страховых тарифов в зависимости от возраста и стажа водителя, допущенного к управлению транспортным средством (КВС) х Коэффициент страховых тарифов в зависимости от технических характеристик транспортного средства, в частности мощности двигателя легкового автомобиля (транспортные средства категории «В») (КМ) х Коэффициент страховых тарифов в зависимости от периода использования транспортного средства (КС) х Коэффициент страховых тарифов в зависимости от срока страхования (КП).

В соответствии с примечанием 3 пункта 3 вышеуказанных страховых тарифов, информация о предыдущих договорах обязательного страхования (в том числе досрочно прекращенных), необходимая для определения класса собственника транспортного средства (водителя), может быть получена из представленных страхователем сведений о страховании и (или) на основании имеющихся у страховщика данных о наличии (отсутствии) страховых выплат.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2012 № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Закон № 267-ФЗ) установлено, что с 1 января 2013 года до 30 июня 2014 года включительно при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств страховщик при заключении договора обязательного страхования в целях расчета страховой премии использует сведения о страховании, имеющиеся у страхователя на основании части 10 статьи 15 Закона № 40-ФЗ и предоставленные страховщику, либо имеющиеся у страховщика, либо содержащиеся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования. В случаях отсутствия сведений о страховании, а также отсутствия в месте заключения договора обязательного страхования необходимой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей техническую возможность получения содержащихся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования сведений о страховании, при заключении договора обязательного страхования в целях расчета страховой премии страховщик использует данные, указанные в заявлении о заключении договора обязательного страхования. В этом случае значение коэффициента, предусмотренного подпунктом «б» пункта 2 статьи 9 Закона №40-ФЗ, не может быть ниже значения такого коэффициента,