Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2015 по делу n А66-15936/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июня 2015 года

г. Вологда

Дело № А66-15936/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 23 июня 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Холминова А.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яндоуровой Е.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «ШИДЕЛЬ» Мурасиной И.В. по доверенности от 19.11.2014, от правительства Тверской области Травкиной О.Н. по доверенности от 15.01.2013 № 8, от Министерства финансов Тверской области Носкова Д.А. по доверенности от 03.03.2015 № 8,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства финансов Тверской области и правительства Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 19 февраля 2015 года по делу № А66-15936/2014 (судья Рощина С.Е.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ШИДЕЛЬ» (ОГРН 1047796228435, ИНН 7702520268; место нахождения: 172007, Тверская область, город Торжок, Калининское шоссе, дом 53; далее – общество, ООО «ШИДЕЛЬ») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к правительству Тверской области (ОГРН 1026900587702, ИНН 6905000054; место нахождения: 170100, город Тверь, улица Советская, дом 44; далее – правительство) с требованием о признании незаконным действия ответчика, выразившегося в непринятии (отклонении) проекта распоряжения правительства Тверской области «О предоставлении субсидии из областного бюджета Тверской области ООО «ШИДЕЛЬ» и возврате его должностному лицу, внесшему на рассмотрение данный проект, – исполняющему обязанности Министра экономического развития Тверской области, а также о возложении на правительство обязанности в течение месяца после вступления решения в законную силу принять решение в форме распоряжения о предоставлении ООО «ШИДЕЛЬ» субсидии из областного бюджета.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Тверской области (далее – Министерство финансов), Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций (далее – Министерство по обеспечению контрольных функций), Министерство экономического развития Тверской области (далее – Министерство экономического развития).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 19 февраля 2015 года по делу № А66-15936/2014 заявленные требования удовлетворены.

Министерство финансов с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что представленный обществом пакет документов не соответствовал условиям предоставления субсидий, установленных Порядком предоставления юридическим лицам субсидий из областного бюджета Тверской области в целях поддержки вновь созданных производств, обеспечивающих создание дополнительных рабочих мест на территории Тверской области, утвержденным  постановлением  администрации Тверской области от 28.08.2008 № 259-па (далее – Порядок № 259-па, Порядок предоставления субсидий). Ссылается также на то, что вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Тверской области от 12.07.2013 по делу                  № А66-13941/2012 не содержит в себе вывода об обязательном принятии правительством положительного решения о предоставлении обществу субсидии.

Правительство с судебным актом также не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что правительство принимает решение о предоставлении субсидии только при условии соответствия инвестора всем условиям, установленным Порядком № 259-па, и только при прохождении процедуры принятия правовых актов правительства Тверской области, установленной Регламентом правительства Тверской области, утвержденном постановлением губернатора Тверской области от 05.04.2012 № 50-пг (далее – Регламент № 50-пг).

ООО «ШИДЕЛЬ» в отзывах на жалобы правительства и Министерства финансов с изложенными в них доводами не согласилось, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Министерство по обеспечению контрольных функций в своем отзыве на апелляционную жалобу Министерства финансов поддержало изложенные в ней доводы.

Министерство экономического развития в отзывах на указанные выше жалобы изложенные в них доводы также поддержало, просило решение суда отменить.

Министерство финансов в отзыве на жалобу правительства согласилось с изложенной в ней позицией ответчика.

Министерство по обеспечению контрольных функций и Министерство экономического развития надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей ООО «ШИДЕЛЬ», правительства, Министерства финансов, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалоб, суд апелляционной инстанции не находит оснований для их удовлетворения.

Как следует из материалов дела, общество является организацией, реализующей в городе Торжке Тверской области  на основании договора от 05.03.2008 с администрацией муниципального образования «Города Торжок» Тверской области  инвестиционный проект, предусматривающий строительство завода по производству керамзитно-бетонных элементов для дымоходных систем, с объемом инвестиций 200 000 000 руб. в течение 3 лет с момента подписания инвестиционного договора.

На заседании инвестиционно-экспертного совета при администрации Тверской области (далее – Ивестиционно-экспертный совет), состоявшемся 16.07.2012, рассмотрен вопрос о целесообразности предоставления обществу субсидий из областного бюджета Тверской области в целях поддержки вновь созданных производств, обеспечивающих создание дополнительных рабочих мест на территории Тверской области.

Согласно пунктам 5.1 и 5.2 протокола заседания Инвестиционно-экспертного совета от 16.07.2012 № 73 представленный обществом пакет документов признан предъяленным в полном объеме и соответствующим требованиям Порядка № 259-па.   Признано целесообразным предоставление ООО «ШИДЕЛЬ» субсидий из областного бюджета Тверской области в целях поддержки реализации инвестиционного проекта «Строительство завода по производству керамзитно-бетонных изделий для дымоходных систем» в соответствии с критериями, установленных  названным Порядком.

В связи с этим общество 21.08.2012 обратилось в Министерство экономического развития с заявлением о предоставлении субсидии из областного бюджета по налогу на имущество в целях поддержки вновь созданных производств за 2012 год с приложением необходимых документов.

Письмом от 27.08.2012 Министерство экономического развития затребовало у заявителя дополнительные документы.

Общество повторно 28.08.2012 направило в Министерство экономического развития заявление о предоставлении субсидии с приложением дополнительных документов, рассмотрев которые, Министерство экономического развития письмом от 04.09.2012 № 4394 отказало обществу в предоставлении субсидии.

Отказ Министерства экономического развития мотивирован  несоответствием  общества требованиям подпункта «б» пункта 4.1 раздела 4 Порядка предоставления субсидий, поскольку среди представленных документов отсутствуют бухгалтерские балансы общества за квартал года, по итогам которого по статье «Основные средства» впервые зафиксировано наличие у заявителя основных средств, и за предыдущий квартал, подтверждающий отсутствие у общества основных средств. Указано, что на начало отчетного периода (01.01.2010) сумма основных средств составляет 60 728 000 руб., условие предоставления субсидий не соблюдено.

Также названное Министерство обратило внимание заявителя на ранее оформленный ему отказ в предоставлении субсидии за 2011 год по причине несоответствия  подпункту «б» пункта 4.1 раздела 4 Порядка предоставления субсидий.

Общество с данным выводом не согласилось и в связи с этим данный отказ обжаловало в арбитражный суд.

Вступившим в законную силу решением суда от 12.07.2013 по делу               А66-13941/2012 отказ Министерства экономического развития в предоставлении ООО «ШИДЕЛЬ» субсидии из областного бюджета Тверской области, выраженный в письме от 04.09.2012 № 4394, признан недействительным. На Министерство экономического развития возложена обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу направить в правительство Тверской области проект распоряжения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ШИДЕЛЬ» субсидии из областного бюджета Тверской области.

Во исполнение возложенной данным судебным актом обязанности Министерством экономического развития подготовлен и направлен в Правительство проект распоряжения о предоставлении обществу субсидии из областного бюджета Тверской области.

Рассмотрев на своем заседании 30.06.2014 представленный проект, Правительство его  отклонило и возвратило должностному лицу, внесшему проект на рассмотрение.

Министерством экономического развития на основании выписки из протокола заседания Правительства от 22.07.2014 (том 2, листы 8-9) обществу направлено  письмо от 01.08.2014 № 3282/02 (том 2,  листы 10-11), в котором сообщено, что предъявленный на рассмотрение проект распоряжения не набрал необходимого количества голосов, в связи с этим на основании пункта 43 Регламента № 50-пг не принят (отклонен), дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращен  Министерству экономического развития.

Полагая, что действия правительства, выражающиеся в непринятии (отклонении) проекта распоряжении правительства Тверской области «О предоставлении субсидии из областного бюджета ООО «ШИДЕЛЬ» и по возврату должностному лицу, внесшему на рассмотрение данный проект – и.о. Министру экономического развития, незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с указанным выше заявлением.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования в связи со следующим.

Из части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта, действия (бездействия) государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) действующему законодательству и нарушения в его результате прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, действий (бездействия) возлагается на соответствующие органы.

В спорный период времени на территории Тверской области Порядком   № 259-па регулировались отношения, связанные с предоставлением из областного бюджета Тверской области субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), в целях поддержки вновь созданных производств, обеспечивающих создание дополнительных рабочих мест на территории Тверской области.

Министерство экономического развития, в силу пункта 5.2. Порядка осуществляет прием письменных заявлений соискателей на получение субсидий, проводит предварительный анализ представленных документов на предмет соответствия требованиям Порядка.

Главной 5 названного Порядка № 259-па определен порядок предоставления субсидий.

Согласно пункту 5.6 Порядка предоставления субсидий  уполномоченный орган рассматривает заявление о предоставлении субсидии и иные документы, предусмотренные пунктом 6.1 этого Порядка, на предмет соответствия требованиям, установленным в пунктах  6.1 и 6.2 Порядка, в течение 5 рабочих дней со дня их поступления.

В силу пункта 5.10 данного Порядка при соответствии заявления о предоставлении субсидии и иных документов требованиям вышеуказанных положений Порядка и отсутствии оснований, установленных пунктом 7.1 Порядка, уполномоченный орган готовит и направляет в Правительство проект распоряжения Правительства о предоставлении инвестору субсидии. Решение о предоставлении инвестору субсидии принимается Правительством в форме распоряжения.

Из системного анализа указанных пунктов следует, что проверка соответствия представленных инвестором документов, равно как и самого инвестора, требованиям Порядка № 259-па проводится на этапе рассмотрения комплекта документов Министерством экономического развития.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 12.07.2013 по делу № А66-13941/2012 суд обязал Министерство экономического развития подготовить и направить в Правительство проект распоряжения о предоставлении субсидии. 

Исполняя указанный судебный акт, Министерство подготовило и направило в правительство Тверской области соответствующий проект распоряжения.

Согласно пункту 5.10 Порядка решение о предоставлении субсидии принимается правительством Тверской области в форме распоряжения.

При этом Порядком о предоставления субсидий, в том числе и указанным пунктом 5.10 Порядка № 259-па, правительству не предоставлено право на повторную проверку представленных инвестором документов, равно как и самого инвестора.

 Проверку документов, проводимую Министерством экономического развития в соответствии с нормами Порядка о предоставлении субсидий, исходя из главы 5 Порядка № 259-па,  нельзя признать предварительной, как ошибочно указывает в апелляционной жалобе Правительство.

В связи с этим апелляционная коллегия поддерживает довод общества о том, что подготовка проекта распоряжения о предоставлении субсидии инвестору уже подразумевает его соответствие всем требованиям Порядка                  № 259-па.

Помимо того, соответствие поданного ООО «ШИДЕЛЬ»  заявления и приложенных к нему документов требованиям названного Порядка установлено судом в рамках рассмотрения дела № А66-13941/2012.

В связи с этим Правительство не вправе было отклонять представленный ему Министерством экономического развития на рассмотрение проект распоряжения о предоставлении из областного бюджета Тверской области  ООО «ШИДЕЛЬ» субсидии  по налогу на имущество за 2012 год.

Действительно, проект распоряжения