Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2015 по делу n А13-1902/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 июня 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-1902/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 22 июня 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и                     Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисовой А.В.,

при участии от закрытого акционерного общества Племзавод «Заря» Инноковой О.А. по доверенности от 31.12.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества Племзавод «Заря» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 09 апреля 2015 года по делу                 № А13-1902/2015 (судья Логинова О.П.),

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество Племзавод «Заря» (место нахождения: 162017, Вологодская область, Грязовецкий район, деревня Слобода; ОГРН 1023501453128; ИНН 3509002623; далее - ЗАО Племзавод «Заря», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области (место нахождения: 160000, город Вологда, улица Зосимовская, дом 65; ОГРН 1043500072230; ИНН 3525141575; далее - Росприроднадзор, управление)                   от 26.01.2015 № 04-02/2015-03 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области                                            от 09 апреля 2015 года заявленные требования удовлетворены частично, оспариваемое постановление признано незаконным и изменено в части наказания в виде штрафа 300 000 руб., обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также на неправильное применение судом норм материального права.

Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, управлением на основании приказа                  от 14.11.2014 № 1477 в период с 25.11.2014 по 15.12.2014  проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО Племзавод «Заря» по соблюдению требований природоохранного законодательства. По результатам проверки составлен акт проверки от 15.12.2014 № 316-04.

В ходе проверки Росприроднадзором установлено, что ЗАО Племзавод «Заря» осуществляет пользование недрами (скважина № 467 и № 3620) с целью добычи питьевых подземных вод для технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов на основании лицензии на право пользования недрами ВОЛ 01311 ВЭ от 19.06.2006. Срок действия лицензии до 19.06.2016.

ЗАО Племзавод «Заря» осуществляет пользование недрами (скважина              № 467 и № 3620) с нарушением условий лицензии:

1) пункт 4.2.1 лицензионных условий не выполнен.

В соответствии с условием лицензии общество обязано в срок до 1 квартала 2007 года согласовать в соответствии с СанПиН 2.1.1110-02 проект зон санитарной охраны водозаборных скважин в составе трёх поясов с Территориальным управлением Роспотребнадзора по Вологодской области и утвердить в органах исполнительной власти

В нарушение указанных условий лицензии ЗАО Племзавод «Заря» проект зон санитарной охраны скважины № 3620 не согласован с Территориальным управлением Роспотребнадзора по Вологодской области и не утвержден в органах исполнительной власти.

2) пункт 4.2.3 не выполнен.

В соответствии с условием лицензии общество обязано в срок до 1 квартала 2010 года разработать проект и выполнить ликвидационный тампонаж неэксплуатируемой скважины № 2905 (д. Пирогово) в соответствии с требованиями «Инструкции о порядке ликвидации и консервации скважин и оборудования их устьев и стволов». Акты тампонажа представить в лицензирующий орган.

В нарушение указанных условий лицензии ЗАО Племзавод «Заря» ликвидационный тампонаж неэксплуатируемой скважины № 2905                           (д. Пирогово) не выполнен. Акты тампонажа в лицензирующий орган не представлены.

3)  пункт 4.1.3 не выполнен.

В соответствии с условием лицензии общество обязано в срок до 2 квартала 2010 года представить на государственную экспертизу запасов (в Территориальную комиссию по запасам Севзапнедра) материалы оценки запасов подземных вод питьевого назначения водозаборного участка                       ЗАО Племзавод «Заря», расположенного Вологодская область, Грязовецкий район, д. Пирогово, в соответствии с установленными требованиями по предоставлению геологической информации на государственную экспертизу.

В нарушение данного условия лицензии общество материалы оценки запасов подземных вод питьевого назначения водозаборного участка                      ЗАО Племзавод «Заря», расположенного Вологодская область, Грязовецкий район, д. Пирогово, на государственную экспертизу запасов (в Территориальную комиссию по запасам Севзапнедра) не представило.

Для проведения данных работ ЗАО Племзавод «Заря» заключен договор с ООО «Вологдагеология» от 09.11.2012 № 08/12.

4)  пункт 4.1.4 не выполнен.

В соответствии с условием лицензии общество обязано в течение месяца после утверждения запасов ПВ и получения протокола ТКЗ Севзапнедра представить отчет по оценке запасов подземных вод в электронном и бумажном виде, протокол ТКЗ Севзапнедра и сопутствующие информационные материалы в установленном порядке в Региональный и Вологодский территориальные геологические фонды.

В нарушение указанных условий лицензии ЗАО Племзавод «Заря» отчет по оценке запасов подземных вод, протокол ТКЗ Севзапнедра в Региональный и Вологодский территориальные геологические фонды не представлен.

5)  пункт 4.1.5 не выполнен.

В соответствии с условием лицензии общество обязано в срок до 3 квартала 2010 года разработать и согласовать в установленном порядке проект пользования недрами (технологическую схему эксплуатации месторождения). В течение месяца после согласования представить эти документы в органы, выдавшие лицензию, для внесения изменений и дополнений в условия недропользования.

В нарушение указанных условий лицензии ЗАО Племзавод «Заря» проект пользования недрами (технологическая cxeма эксплуатации месторождения) в установленном порядке не разработан и не согласован.

6) пункт 4.3.1 не выполнен.

В соответствии с условием лицензии общество обязано в срок до 01.01.2008 оформить в соответствии с действующим законодательством право пользования земельными участками в границах зоны строгого режима водозаборов.

В нарушение указанных условий лицензии ЗАО Племзавод «Заря» право пользования земельным участком в границах зоны строго режима водозабора (скважина № 467 д. Пирогово) не оформлено.

По данному факту государственный инспектор Росприроднадзора Осипова Е.В. составила протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Старший государственный инспектор Росприроднадзора Черемисин А.А., рассмотрев вышеуказанный протокол и материалы дела об административном правонарушении, 26.01.2015 вынес постановление о привлечении                              ЗАО Племзавод «Заря» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в размере                    300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с соответствующим заявлением.

  Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в деянии общества события вменяемого административного правонарушения, вместе с тем признал незаконным и изменил оспариваемое постановление в части наказания, назначив обществу наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Апелляционная инстанция поддерживает выводы суда первой инстанции в силу следующего.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде  административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в  действиях по пользованию недрами с нарушениями условий лицензии.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Таким образом, предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензией на право пользования недрами ВОЛ 01311 ВЭ предусмотрено, что лицензия выдана на участок недр, расположенный в деревне Пирогово Грязовецкого муниципального района для добычи питьевых подземных вод для технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов. Описание границ участка недр приводится в приложениях к лицензии: лицензионном соглашении, схеме участков недр, санитарно-технической характеристике скважин.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Согласно пункту 10 части второй статьи 22 Закона о недрах пользователь обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Следовательно, лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по их исполнению.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что обществу вменяется невыполнение пунктов 4.2.1., 4.2.3., 4.1.3., 4.1.4., 4.1.5., 4.3.1. лицензионного соглашения.

В соответствии с пунктом 4.1.3 лицензионного соглашения обществу необходимо представить во II квартале 2010 года на государственную экспертизу запасов (в Территориальную комиссии по запасам Севзапнедра) материалы оценки запасов подземных вод питьевого назначения водозаборного участка ЗАО Племзавод «Заря», расположенного: Вологодская область, Грязовецкий район, д. Пирогово, в соответствии с установленными требованиями по предоставлению геологической информации на государственную экспертизу.

Пунктом 4.1.4. установлено представить отчет по оценке запасов подземных вод в электронном и бумажном виде, протокол ТКЗ Севзапнедра и сопутствующие информационные материалы в установленном порядке в Региональный и Вологодский территориальный геологические фонды – в течение месяца после утверждения запасов ПВ и получения протокола  ТКЗ Севзапнедра.

Пунктом 4.1.5. предусмотрена обязанность разработать и согласовать в установленном порядке проект пользования недрами (технологическую схему эксплуатации месторождения) в III квартале 2010 года. Представить эти документы в органы, выдавшие лицензию, для внесения изменений и дополнений в условия недропользования, в течение месяца после согласования.

Пунктом 4.3.1. обществу надлежало оформить в соответствии с действующим законодательством право пользования земельными участками в границах зоны строго режима водозаборов. Копию документов представить в лицензирующий орган.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в части невыполнения обществом пунктов 4.1.3., 4.1.4., 4.1.5., 4.3.1. лицензионного соглашения,  в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, что управлением не оспаривается. Апелляционная инстанция согласна с указанным выводом суда первой инстанции по основаниям, приведенным в оспариваемом решении суда,  как соответствующий нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

В части невыполнения обществом пунктов 4.2.1., 4.2.3. лицензионного соглашения суд первой инстанции посчитал факт вменяемого обществу правонарушения подтвержденным.

По мнению общества, указанный вывод суда является неправомерным, поскольку общество не осуществляет добычу и потребление воды из скважин № 3620, 2905.

В соответствии с пунктом 4.2.1 лицензионного соглашения общество обязано согласовать  в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны водозаборных скважин в составе трех поясов с Территориальным управлением Роспотребнадзора по Вологодской области и утвердить