Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2015 по делу n А44-6309/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

культурного наследия. Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (статья 34 Закона № 73-ФЗ).

Порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008                № 315 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Положение), согласно пункту 3 которого проект зон охраны объекта культурного наследия представляет собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем), содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.

Согласно пункту 13 Положения проект зон охраны объекта культурного наследия подлежит в установленном порядке государственной историко-культурной экспертизе в целях определения его соответствия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия. Положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы является основанием для утверждения границ зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.

Проект зон охраны объекта культурного наследия представляется в соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления вместе с материалами по его обоснованию и положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы (пункт 14 Положения).

В пункте 16 Положения указано, что на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия федерального значения и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает по согласованию с Министерством культуры Российской Федерации границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации или объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон.

Из материалов дела усматривается, что в период принятия администрацией оспариваемых решений и рассмотрения дела в суде первой инстанции, проект зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения «Хутынский Варлаамов монастырь (руины), XVI в.» находился на согласовании в Министерстве культуры Российской Федерации.

Постановлением от 13.01.2015 № 1 утверждены границы зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения «Хутынский Варлаамов монастырь (руины), XVI в.», а также режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон.

При этом как следует из письма администрации от 24.03.2015 (т. 2 л. 136) земельные участки с кадастровыми номерами 53:11:0300103:547, 53:11:0300103:551, 53:11:0300103:552, 53:11:0300103:559, 53:11:0300103:560, 53:11:0300103:565, 53:11:0300103:573, 53:11:0300103:574, 53:11:0300103:586, 53:11:0300103:587, 53:11:0300103:593, 53:11:0300103:594, 53:11:0300103:605, 53:11:0300103:609, 53:11:0300103:610 находятся в зоне охраняемого природного ландшафта, в которой, как следует из положений указанного выше Постановления от 13.01.2015 № 1, индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено (т. 2 л. 136). Факт территориального расположения указанных земельных участков в зоне охраняемого природного ландшафта заявителями не оспаривается, в связи с чем применительно к положениям статьи 201 АПК РФ нет оснований считать незаконными указание в градостроительных планах указанных земельных участков на письмо комитета от 30.07.2014 № 2633 и решение об отказе в выдаче разрешений на строительство на указанных земельных участках от 01.10.2014 № ИГ-8098.

Исходя из системного толкования вышеприведенных нормативных положений применительно к обстоятельствам настоящего дела апелляционная инстанция считает, что указанные земельные участки не могут быть отнесены к застроенным земельным участкам и (или) участкам, предназначенным для строительства, следовательно, ссылка в градостроительных планах этих участков на указанное письмо комитета, а также отказ в выдаче разрешения на строительство в силу приведенных положений не могут быть признаны судом апелляционной инстанции в порядке статьи 201 АПК РФ незаконными.

Суд апелляционной инстанции считает, что в данной ситуации на администрацию не может быть возложена обязанность по исключению из градостроительных планов земельных участков информации о расположении данных земельных участков в зоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия, а также обязанность по выдаче разрешения на строительство на этих участках объектов жилого назначения по следующим основаниям.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 июня 2015 года по делу № А44-5135/2014.

Решение суда в указанной части подлежит отмене, в удовлетворении требований предпринимателям в указанной части следует отказать.

Применительно к земельному участку с кадастровым номером 53:11:0300103:579 администрация в письме от 24.03.2015 указала, что он находится в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности д. Хутынь.

         В соответствии с Границами зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения «Хутынский Ваарламов монастырь (руины),  XVI В.», расположенного по адресу: Новгородская область, Новгородский район, д. Хутынь, утвержденного Постановлением от 13.01.2015 № 1 (далее - Границы зон охраны), следует, что  зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности включает три регламентных участка (ЗРЗ1, ЗРЗ2, ЗРЗ3) как зоны индивидуальной жилой усадебной застройки (отдельно стоящими на одну семью жилыми домами) с использованием традиционных приемов строительства.

  Постановлением от 13.01.2015 № 1 также утверждены Режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) федерального значения «Хутынский Варлаамов монастырь (руины), XVI в.», расположенного по адресу: Новгородская область, Новгородский район, д. Хутынь, (далее – Режимы использования земель), согласно пункту 4.4 которых в пределах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности выделены три подзоны - ЗРЗ1, ЗРЗ2 и ЗРЗ3, различающиеся по характеру историко-культурной и природной среды и условиям визуального взаимодействия с объектом культурного наследия «Хутынский монастырь». Для этих подзон установлены различные требования, ограничения и параметры режима использования земель и градостроительных регламентов.

Подзона ЗРЗ2 – это режим использования земель, который допускает ведение малоэтажной индивидуальной застройки отдельно стоящими домами с приусадебными участками в зоне зрительного восприятия объекта культурного наследия «Хутынский монастырь» от подъездной дороги из Великого Новгорода (бывшая Старая Московская дорога), дороге из Деревяниц и по реке Волхов (пункты 4.6, 4.61 Режима использования земель).

Подзона состоит из трех участков, в том числе ЗРЗ2.2 - участок к югу от д. Хутынь по обе стороны от подъездной дороги из Великого Новгорода (бывшая Старая Московская дорога) (пункт 4.6.2 Режима использования земель).

В границах подзоны ЗРЗ2, как следует из пунктов 4.6.3, 4.6.3.1 Режима использования земель, запрещается, как правильно указано администрацией, размещение многоквартирных и блокированных жилых домов любой этажности, а также клубов многоцелевого и специализированного назначения, детских садов и иных объектов дошкольного воспитания (за исключением семейных), начальных и средних общеобразовательных школ, но вместе с тем, разрешается новое строительство в соответствии с требованиями и ограничениями по видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельными параметрами разрешенного строительства, установленными исходя из условий зрительного восприятия объекта культурного наследия «Хутынский монастырь» (индивидуальные жилые дома, соответствующие предельным параметрам разрешенного строительства).

С учетом данного обстоятельства, заявленные предпринимателями требования  в отношении земельного участка с кадастровым номером 53:11:0300103:579 правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

На основании вышеизложенного, решение суда в части взыскания с администрации в пользу предпринимателей расходов по уплате  государственной пошлины в размере 3000 руб. также подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 110, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области                                             от 10 декабря 2014 года по делу № А44-6309/2014 отменить в части удовлетворения требований индивидуальных предпринимателей Корягина Сергея Викторовича (ОГРН 313532113600107; ИНН 532108723650; место жительства: 173020, Великий Новгород), Шницер Павла Юрьевича (ОГРН 313532113600074; ИНН 532117989329; место жительства: 173000, Великий Новгород) о признании недействительным решения администрации Новгородского муниципального района о включении в градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 53:11:0300103:547, 53:11:0300103:551, 53:11:0300103:552, 53:11:0300103:559, 53:11:0300103:560, 53:11:0300103:565, 53:11:0300103:573, 53:11:0300103:574, 53:11:0300103:586, 53:11:0300103:587, 53:11:0300103:593, 53:11:0300103:594, 53:11:0300103:605, 53:11:0300103:609, 53:11:0300103:610 информации о расположении данных земельных участков в зоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия «Хутынский монастырь», о возложении на администрацию Новгородского муниципального района обязанности исключить данную информацию из раздела 1 градостроительных планов «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования» и подпункта 6 пункта 2.2.4 «Иные показатели» градостроительных планов, о признании недействительным решения от 01.10.2014 № ИГ-8098 об отказе в выдаче разрешений на строительство индивидуальных жилых домов на указанных земельных участках и о возложении на администрацию Новгородского муниципального района обязанности выдать разрешение на строительство на указанных земельных участках, а также в части взыскания с администрации Новгородского муниципального района в пользу индивидуальных предпринимателей Корягина Сергея Викторовича, Шницер Павла Юрьевича расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Отказать в удовлетворении требований индивидуальных предпринимателей Корягина Сергея Викторовича, Шницер Павла Юрьевича о признании незаконным решения администрации Новгородского муниципального района о включении в градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 53:11:0300103:547, 53:11:0300103:551, 53:11:0300103:552, 53:11:0300103:559, 53:11:0300103:560, 53:11:0300103:565, 53:11:0300103:573, 53:11:0300103:574, 53:11:0300103:586, 53:11:0300103:587, 53:11:0300103:593, 53:11:0300103:594, 53:11:0300103:605, 53:11:0300103:609, 53:11:0300103:610 информации о расположении данных земельных участков в зоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия «Хутынский монастырь», о возложении на администрацию Новгородского муниципального района обязанности исключить данную информацию из раздела 1 градостроительных планов «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования» и подпункта 6 пункта 2.2.4 «Иные показатели» градостроительных планов, о признании незаконным решения от 01.10.2014 № ИГ-8098 об отказе в выдаче разрешений на строительство индивидуальных жилых домов на указанных земельных участках и о возложении на администрацию Новгородского муниципального района обязанности выдать разрешение на строительство на указанных земельных участках.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

Т.В. Виноградова

А.Ю. Докшина