Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2015 по делу n А44-6309/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

  П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 июня 2015 года

г. Вологда

Дело № А44-6309/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 22 июня 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Новгородского муниципального района на решение Арбитражного суда Новгородской области от 10 декабря 2014 года по делу               № А44-6309/2014 (судья Киселева М.С),

у с т а н о в и л:

индивидуальные предприниматели Корягин Сергей Викторович (ОГРН 313532113600107; ИНН 532108723650; место жительства: 173020, Великий Новгород), Шницер Павел Юрьевич (ОГРН 313532113600074; ИНН 532117989329; место жительства: 173000, Великий Новгород) обратились в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Новгородского муниципального района (ОГРН 1025300794078; ИНН 5310001444; место нахождения: 173020, Великий Новгород, улица Большая Московская, дом 78; далее - администрация) о включении в градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 53:11:0300103:547, 53:11:0300103:551, 53:11:0300103:552, 53:11:0300103:559, 53:11:0300103:560, 53:11:0300103:565, 53:11:0300103:573, 53:11:0300103:574, 53:11:0300103:579, 53:11:0300103:586, 53:11:0300103:587, 53:11:0300103:593, 53:11:0300103:594, 53:11:0300103:605, 53:11:0300103:609, 53:11:0300103:610 информации о расположении данных земельных участков в зоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия «Хутынский монастырь», о возложении на ответчика обязанности исключить данную информацию из раздела 1 градостроительного плана «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования» и подпункта 6 пункта 2.2.4 «Иные показатели» градостроительного плана, о признании незаконным решения от 01.10.2014               № ИГ-8098 об отказе в выдаче разрешений на строительство индивидуальных жилых домов на указанных земельных участках и о возложении на администрацию обязанности выдать разрешение на строительство жилых домов на данных земельных участках.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Волотовского сельского поселения, Комитет государственной охраны культурного наследия Новгородской области (далее - комитет).

Решением Арбитражного суда Новгородской области                                            от 10 декабря 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Администрация с судебным решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит данный судебный акт отменить как не соответствующий нормам действующего законодательства, в удовлетворении требований предпринимателей отказать. Податель жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, а также на нарушение судом норм материального права.

Корягин С.В. и Шницер П.Ю. в отзыве на апелляционную жалобу с доводами, в ней изложенными, не согласились, решение суда считают законным и обоснованным.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Корягину С.В. и Шницер П.Ю. принадлежат на праве долевой собственности земельные участки с кадастровыми номерами 53:11:0300103:547, 53:11:0300103:551, 53:11:0300103:552, 53:11:0300103:559, 53:11:0300103:560, 53:11:0300103:565, 53:11:0300103:573, 53:11:0300103:574, 53:11:0300103:579, 53:11:0300103:586, 53:11:0300103:587, 53:11:0300103:593, 53:11:0300103:594, 53:11:0300103:605, 53:11:0300103:609, 53:11:0300103:610, расположенные в Новгородском районе, Волотовском сельском поселении, д. Хутынь, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т. 1, л. 107-138).

На основании распоряжения администрации от 17.09.2014 № 3890-рз утверждены градостроительные планы земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства (т. 1, л.139,10-106).

В подпунктах 6 раздела «Обязательные требования к строительству (реконструкции)» названных градостроительных планов содержатся условия о необходимости руководствоваться требованиями письма комитета                      от 30.07.2014 № 2633, в котором администрации с связи с обращением                       от 11.07.2014 № 502 сообщено, что на данных земельных участках известные объекты культурного наследия отсутствуют.

В то же время в названном письме комитет информирует администрацию о том, что по заказу Министерства культуры Российской Федерации разработан проект зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Хутынский монастырь, XII-XIX вв.», который в настоящее время прошел процедуру корректировки и находится на согласовании в указанном министерстве. В соответствии с этим проектом часть земельных участков с указанными кадастровыми номерами расположена в предполагаемой зоне охраняемого природного ландшафта названного объекта культурного наследия.

Заявители 23.09.2014 обратились в администрацию с заявлениями о выдаче разрешений на строительство индивидуальных жилых домов на спорных земельных участках, приложив к этим заявлениям копии свидетельств о государственной регистрации права на земельные участки, градостроительных планов земельных участков, схемы планировочной организации земельных участков с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Решением от 01.10.2014 № ИГ-8097 администрация отказала в выдаче разрешений на строительство, ссылаясь на несоответствие схемы планировочной организации земельных участков с обозначением места объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительных планов земельных участков, утвержденных распоряжением администрации от 17.09.2014 № 3890-рз (т. 1, л.150).

Заявители оспорили данный отказ ответчика в судебном порядке, а также просили обязать администрацию исключить из раздела I «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования» и подпункта 6 пункта 2.2.4 «Иные показатели» градостроительных планов информацию о расположении земельных участков в зоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия Хутынский монастырь, выдать разрешения на строительство жилых домов на спорных земельных участках.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил, сделав вывод о несоответствии положениям статей 44 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) оспариваемых ненормативных актов, поскольку на момент их принятия отсутствовали как доказательства, свидетельствующие о нахождении земельных участков в зоне охраняемого природного ландшафта, так и доказательств наличия утвержденного проекта зон охраны объекта культурного наследия.

Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из содержания статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствия указанного ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам статьи 201 АПК РФ признание недействительным оспариваемого ненормативного правового акта влечет обязанность соответствующего органа власти восстановить нарушенное право лица, обратившегося с заявлением об оспаривании данного акта.

Согласно статье 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом (часть 1); не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях (часть 3).

В частях 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ приведен перечень документов, направляемых в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, который в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 названной статьи).

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство являются, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Исходя из положений статей 43-46, 48, 50, 51, 52, 53 ГрК РФ градостроительный план земельного участка является необходимым документом при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.

Градостроительный план земельного участка является документом, входящим в состав формируемого в установленном порядке дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках, которое открывается на каждый земельный участок (часть 5 статьи 56 ГрК РФ).

В данном случае, как следует из материалов дела, основанием для отказа заявителям в выдаче разрешений на строительство индивидуальных жилых домов явилось несоответствие схемы планировочной организации земельных участков требованиям градостроительных планов земельных участков, утвержденных распоряжением администрации от 17.09.2014 № 3890-рз. Так, в подпунктах 6 раздела «Обязательные требования к строительству (реконструкции)» градостроительных планов содержатся условия о необходимости руководствоваться письмом комитета от 30.07.2014 № 2633, в котором содержится информация о том, что по заказу Министерства культуры Российской Федерации разработан проект зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Хутынский монастырь, XII-XIX вв.», прошедший процедуру корректировки и находящийся на согласовании в Министерстве культуры Российской Федерации.

Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 3 Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Одним из видов таких объектов являются достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта