Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2015 по делу n А66-16682/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 июня 2015 года

г. Вологда

Дело № А66-16682/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 22 июня 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Виноградовой Т.В. и Ралько О.Б.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва - Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства» на решение Арбитражного суда Тверской области от 28 ноября 2014 года по делу № А66-16682/2013 (судья Балакин Ю.П.),

у с т а н о в и л:

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва - Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства» (место нахождения: 170100, город Тверь, улица Желябова, дом 21; ОГРН 1026940509364; ИНН 6905005038; далее - ФКУ УПРДОР «Россия», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (место нахождения: 170000, город Тверь, улица Советская, дом 23; ОГРН 1036900080722; ИНН 6905005800; далее – управление, УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 03.10.2013 № 05-6/1-151-2013, которым ответчик признал обоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью «КРИСМАР-ММ» (далее - ООО «КРИСМАР-ММ», общество), а аукционную комиссию учреждения нарушившей пункт 2 части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», действовавшего в спорный период (далее - Закон № 94-ФЗ), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «КРИСМАР-ММ».

Решением Арбитражного суда Тверской области от 28 ноября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что по условиям торгов к приобретению предлагалась светоотражающая пленка типа Б, четырехкратное превышение силы отраженного света пленки приведет к ослеплению участников дорожного движения (особенно в ночное время), а значит, не обеспечивает необходимой безопасности дорожного движения, в связи с этим заявка № 3 участника аукциона, фактически предложившего пленку соответствующую по параметрам светоотражения пленке типа В, отклонена правомерно.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу отклонило доводы жалобы, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

От третьего лица отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

На основании части 5 статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет обжалуемое решение в части, поскольку доводов по иным эпизодам нарушений апелляционная жалоба не содержит.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в УФАС 26.09.2013 поступила жалоба общества на нарушение аукционной комиссией учреждения при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключение государственного контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги М-10 «Россия» Москва - Тверь - Великий Новгород - Санкт-Петербург на участке км 83+000-км 93+000 - км, Московская область (извещение от 20.08.2013 № 0336100012513000072) нарушены требования Закона № 94-ФЗ в части отказа заявителю (заявка с порядковым номером 3 по протоколу) по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме. При этом заявка отклонена на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ в связи с несоответствием заявки требованиям документации об аукционе (протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 16.09.2013 № 104-Э), а именно:

- по пункту 21: «Для товара «Геосетка для технологической прослойки при устройстве асфальтобетонных покрытий» (что следует из сведений пункта 21 Таблицы 3) указана точная величина параметра «размер ячеек» - «40 x 40мм», что не соответствует требованию пункта 21 приложения 7 к Документации, где указано, что «Размер ячейки 37,5 х 37,5 мм», то есть является неизменяемым». 

- по пункту 29: «Согласно требованиям пункта 29 приложения 7 к Документации товар «Знаки дорожные III типоразмера со световозвращающей пленкой Б высокоинтенсивной» должен быть изготовлен с применением световозвращающей пленки типа Б - пленки с высокой интенсивностью световозвращения, имеющей оптическую систему из сферических линз (микростеклошариков), сгруппированных в ячейках, значения коэффициента световозвращения (удельного коэффициента силы света, кд* лк-1 *м-2) товара со световозвращающей поверхностью при угле наблюдения а=20' должны соответствовать пленке типа Б, приведенным в таблице

Цвет элемента изображения знака

Тип пленки

Угол освещения ?v, (при ?н =0°)

5°

10°

20°

30°

40°

Коэффициент световозвращения, кд*лк*м~

Белый, серебристый

Б

170,0

100,0

85,0

65,0

40,0

Синий

Б

9,0

7,0

6,0

5,0

3,0

В заявке 3 (что следует из сведений пункта 29 таблицы первой части заявки 3 (далее – Таблица 3)) предлагается к использованию световозвращающая призматическая пленка высокоинтенсивного типа Prismatic grade серии Т-6500 без указания ее соответствия пленке типа Б.

Значения коэффициента световозвращения (удельного коэффициента силы света, кд*лк" *м~) знаков со световозвращающей поверхностью при угле наблюдения а=20' предлагаемой пленки, приведенные ниже, соответствуют требованиям для типа В.

Цвет элемента изображения знака

Тип пленки

Угол освещения ?v, (при ?н =0°)

5°

10°

20°

30°

40°

Коэффициент световозвращения, кд*лк' *м~

Белый, серебристый

Prismatic

grade

394

388

342

243

113

Синий

Prismatic

grade

43

41

29

18

11

Наличие и величина (значение) коэффициента световозвращения указывает на то, что при выполнении работ будет использоваться товар отличный от требований пункта 29 приложения 7 к Документации».

Кроме того, согласно протоколу «В заявке 3 неверно указаны товарные знаки для товаров: «Стабилизирующая добавка» (пункт 11 Таблицы 3), «Геосетка для технологической прослойки при устройстве асфальтобетонных покрытий» (пункт 21 Таблицы 3), «Безусадочная быстротвердеющая бетонная смесь тиксотропного типа, содержащая полимерную фибру» (пункт 26 Таблицы 3)».

По результатам рассмотрения названной жалобы УФАС вынесено решение от 03.10.2013 № 05-6/1-151-2013, которым жалоба общества признана обоснованной, а аукционная комиссия учреждения, - нарушившей пункт 2 части 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ по каждому из трех эпизодов нарушений.

Не согласившись с указанным решением УФАС в целом, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт в проверенной части не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 4.1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или открытого аукциона в электронной форме.

В рассматриваемом случае организатором торгов избран способ размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Размещение заказа таким способом подчинено правилам главы 3.1 Закона № 94-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 названной статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ (часть 1 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ).

В силу пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Как указано в части 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать определенные сведения: в частности, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, согласие, предусмотренное пунктом 2 названной части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара (подпункт б) пункта 3).

Частью 3 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 41.9 Закона № 94-ФЗ.

Поводом для принятия аукционной комиссией решения о несоответствии первой части заявки общества явилось предложение общества к использованию световозвращающей призматической пленки высокоинтенсивного типа Prismatic grad серии Т-6500 без указания ее соответствия пленке типа Б (т. 1, л. 110).

Вместе с тем, по пункту 29 приложения 7 документации об аукционе (т. 1, л. 124) общество в заявке предлагает световозвращаемую пленку типа Prismatic grad серии Т-6500 по коэффициенту световозвращения соответствующую установленному в таблице 5.2 (пункт 5.5.3) ГОСТ Р 52290-2004 «Знаки дорожные. Общие технические требования». Согласно таблице 5.2 данного Стандарта коэффициент световозвращения для пленки типа Б при угле освещения 20 градусов должен быть не менее 85, обществом предложена пленка по названному