Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2015 по делу n А66-18667/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 июня 2015 года

г. Вологда

Дело № А66-18667/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 19 июня 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Виноградовой Т.В. и                 Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания  Куликовой М.А.,

при участии от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка Алексеева С.А. по доверенности от 24.12.2014 № 52, от открытого акционерного общества «Весьегонский винзавод» Зайцевой Е.В. по доверенности от 10.06.2015 № 23, Алехиной Н.П. по доверенности от 28.05.2015 № 19, от уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Капустиной А.И. по доверенности от 09.06.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации по защите прав предпринимателей на решение Арбитражного суда Тверской области от 20 марта 2015 года по делу                    № А66-18667/2014 (судья Басова О.А.),

у с т а н о в и л :

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (место нахождения: 125047, город Москва, площадь Миусская, дом 3, строение 4; ОГРН 1097746136124; ИНН 7710747640; далее – Служба) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к открытому акционерному обществу «Весьегонский винзавод» (место нахождения: 171720, Тверская область, город Весьегонск, улица Карла Маркса, дом 48; ОГРН 1026901541391; ИНН 6919002380; далее – ОАО «Весьегонский винзавод», общество) об аннулировании выданные обществу лицензий от 02.08.2012 № 69ПВН0001011 на производство, хранение и поставку алкогольной продукции (фруктовые вина), от 02.08.2012                          № 69ПВН0001014 на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции (вины напитки без добавления этилового спирта).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей на основании ходатайства указанного лица.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 20 марта 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Служба с решением суда не согласилась и обратилась с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Мотивируя жалобу, ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Указывает на то, что аннулирование лицензий является соответствующей мерой реагирования контролирующего органа в случае повторного в течение одного года сообщения обществом в лицензирующий орган недостоверных сведений в декларациях об объеме производства и оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования апелляционной жалобы по доводам, изложенным в ней.

Общество, третье лицо в отзывах и их представители в судебном заседании доводы жалобы отклонили, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

При этом представители общества в заседании суда подтвердили, что выявленные в ходе проверки нарушения, которые суд посчитал доказанными, ответчиком не отрицаются и не оспариваются.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензии от 02.08.2012   № 69ПВН0001011 на производство, хранение и поставку алкогольной продукции (фруктовые вина) и № 69ПВН0001014 на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции (вины напитки без добавления этилового спирта).

На основании приказа межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 24.06.2014 № 1-986 в отношении ОАО «Весьегонский винзавод» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований и условий при производстве и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) и иных законов и требований в области производства и оборота алкогольной продукции, по результатам которой составлен акт от 15.08.2014 № у1-а825/02.

В акте зафиксированы следующие нарушения, выявленные при проверке:

- в нарушение пункта 1.7 Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231 (далее – Порядок № 231) общество в декларациях об объеме использования этилового спирта (декларация № 2) за 4-й квартал 2013 года, за 1-й и 2-1 кварталы 2014 года указало объем безводного (стопроцентного) спирта (дал), а не в физическом выражении (декалитрах или тоннах);

- в нарушение пункта 5.2 Порядка № 231 в графе 14 «Расход этилового спирта и другой продукции на производство собственной продукции» деклараций об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация № 3) за 4-й квартал 2013 года, за               1-й и 2-й кварталы 2014 года обществом не отражены данные об объеме расхода этилового спирта и другой продукции на производство собственной продукции;

- в декларациях об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация № 4) за 4-й квартал 2013 года, за                 1-й и 2-й кварталы 2014 года в графе 8 «Поступления с начала отчетного периода на производство алкогольной продукции» не отражен объем произведенного виноматериала фруктового (плодового): за 4-й квартал                 2013 года – 66 005,263 дал, за 1-й квартал 2014 года – 49 735,393 дал, за                  2-й квартал 2014 года – 54 022,033 дал, не заполнена графа 10 «Расход с начала отчетного периода на производство алкогольной продукции». В единой государственной автоматизированной информационной системе (далее – ЕГАИС) сведения об указанном объеме произведенного виноматериала фруктового (плодового) отсутствуют;

- выявлено расхождение в объеме 25,06 дал между данными деклараций об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация № 6) за 4-й квартал 2013 года и данными ЕГАИС, связанное с технической ошибкой при фиксации возврата поставленной алкогольной продукции контрагентом; также расхождение в объеме 73,5 дал допущено во 2-м квартале 2014 года в результате ошибочного выбора обществом кода продукции;

- в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация № 7) за 4-й квартал 2013 года, за               2-й квартал 2014 года в графах 3-5 «Сведения о производителе/импортере», графах 6-13 «Сведения о поставщике» неверно отразило соответствующие данные.

Постановлением межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 03.09.2014 № 02-14/1113-3 за данные нарушения общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 150 000 руб., которое впоследствии изменено решением Арбитражного суда города Москвы от 19.02.2015 по делу                                                № А40-151362/2014-121-1249 в части назначения административного наказания в виде штрафа с заменой его на предупреждение).

На основании пункта 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ решением Службы от 12.11.2014 № 10/61-пр приостановлено действие выданных обществу лицензий от 02.08.2012 № 69ПВН0001011 и 69ПВН0001014.

С учетом установленного факта повторного в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства и оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в лицензирующий орган, а также вынесенного ранее постановления Межрегионального управления  Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 06.09.2013 № 03-13/2445-2, которым общество привлекалось к административной ответственности на основании статьи 15.13 КоАП РФ (искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей), руководствуясь пунктом 3 статьи 20 Закона             № 171-ФЗ, Служба обратилась в арбитражный суд с заявлением об аннулировании вышеуказанных лицензий, выданных обществу.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Законом № 171-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся в том числе выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны  осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила представления деклараций).

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган является основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции решением суда по обращению лицензирующего органа.

В данном случае судом установлен и обществом не оспаривается факт повторного в течение одного года сообщения ответчиком недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом судом мотивированно отклонены доводы ОАО «Весьегонский винзавод» о наличии противоречий между нормативными актами, регулирующими учет и декларирование спирта этилового, а именно подпункта 1.4.1 Инструкции  по приемке, хранению, отпуску, транспортированию и учету этилового спирта, утвержденной Минпищепромом СССР 25.09.1985 (далее – Инструкция) и пункта 1.7 Порядка № 231.

С выводами суда, изложенными в обжалуемом решении, относительно признания доказанными фактов сообщения обществом недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,  отсутствия в графе 14 «Расход этилового спирта и другой продукции на производство собственной продукции» деклараций об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация № 3) за                4-й квартал 2013 года, за 1-й и 2-й кварталы 2014 года данных об объеме расхода этилового спирта и другой продукции на производство собственной продукции, наличия расхождений между данными деклараций об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация № 6) и данными ЕГАИС, отражения в декларациях № 7 неверных сведений о производителе/импортере и поставщике, неотражением в декларациях № 4 объема произведенного виноматериала фруктового (плодового) и отсутствием соответствующих сведений в ЕГАИС,                           а также с выводами об отсутствии нарушений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки, ОАО «Весьегонский винзавод» не спорит.

Судом указано на то, что представление деклараций, содержащих недостоверные сведения об объеме производства и оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,