Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2015 по делу n А13-4284/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 июня 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-4284/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 19 июня 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Виноградовой Т.В. и                   Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания                 Куликовой М.А.,

при участии от Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области Самарина К.В. по доверенности от 19.03.2015                                         № 01-19/01-21, от общества с ограниченной ответственностью «СтройРесурс» Ананьева И.С. по доверенности от 11.05.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СтройРесурс» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 07 мая 2015 года по делу                                      № А13-4284/2015 (судья Киров С.А.),

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного строительного надзора Вологодской области (место нахождения: 160009, город Вологда, улица Мальцева, дом 52; ОГРН 1053500023290; ИНН 3525148002; далее – инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СтройРесурс» (место нахождения: 160001, город Вологда, проспект Советский, дом 12а; ОГРН 1073525000372, ИНН 3525177395; далее – ООО «СтройРесурс», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 07 мая 2015 года заявленные требования инспекции удовлетворены, общество привлечено к ответственности по указанной норме Кодекса в виде штрафа в суме 50 000 руб.

ООО «СтройРесурс» с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции решение отменить и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что содержащаяся в проектной документации формулировка «закладные элементы должны заделываться в примыкающее бетонное ядро не менее чем на 20 см» не позволяет сделать однозначный вывод о том, что стержни арматуры должны устанавливаться исключительно в незатвердевшую бетонную смесь, а установка их в просверленные в застывшем бетоне отверстия недопустима. Указывает на то, что в предписании инспекция требовала выполнить устройство выпусков арматуры из бетона блоков DURISOL на внутренних стенах чердака длинной не менее чем 20 см, а не изменить (привести в соответствие с проектом) технологию установки и крепления блоков, исключив из нее сверление в блоках отверстий для установки арматуры. В связи с этим, по мнению ответчика, суд в данном случае вышел за пределы заявленных требований. Ссылается на то, что суд в решении не указал, в чем заключается противоречие схемы установки арматуры в блоки, согласованной проектировщиком – обществом с ограниченной ответственностью «Реконструкция» (далее – ООО «Реконструкция»), проектной документации и руководству по применению технологии монолитного строительства на основе щепоцементных блоков несъемной опалубки DURISOL (далее – руководство).

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Инспекция в отзыве и ее представитель в судебном заседании отклонили доводы жалобы, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника инспекции от 01.12.2014 № 886 административным органом проведена проверка объекта капитального строительства – 5-ти этажного 110-квартирного жилого дома по улице Кирпичной в городе Вологде.

Строительство данного объекта осуществляется ООО «СтройРесурс» на основании договора подряда с обществом с ограниченной ответственностью «Строительная консалтинговая компания «СТРОЙАЛЬЯНС».

В ходе проведенной проверки административным органом установлено, что строительство объекта осуществляется с нарушением проектной документации, а именно:

- при проведении возведения внутренних стен чердака не соблюдаются требования проектной документации в части устройства выпусков стержней арматуры, поскольку фактически длина выпусков арматуры из бетона, уложенного ряда блоков DURISOL, составляет от 3 см до 10 см, в то время как требованиями проектной документации предусмотрено устройство выпусков длиной не менее чем 20 см, что является нарушением требований проектной документации 323-04/10 КЛ (лист 14);

- строительство объекта ведется на земельных участках с кадастровыми номерами 35:24:0401005:47, 35:24:0401005:187, 35:24:0401005:179, 35:24:0401005:213. На земельном участке с кадастровым номером 35:24:0401005:213 площадью 843 кв.м требованиями проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, предусмотрено размещение элементов благоустройства (детской игровой площадью 200,4 кв.м и физкультурной площадок площадью 572,7 кв.м), фактически на участке выполнено устройство фундамента (выполнена отрывка котлована, произведен монтаж фундаментных блоков, выполнена кладка приямков, вертикальная гидроизоляция), что является нарушением требований проектной документации 323-04/10-ПЗУ «Схема планировочной организации земельного участка» (государственная экспертиза проектной документации                   35-1-4-0029-13 от 19.02.2013) (листы 7, 8, 28).

По результатам проверки заявителем составлен акт от 19.12.2014 № 645, обществу выдано предписание инспекции от 19.12.2014 № 234, в соответствии с которым ответчику предписано в срок до 13.02.2015 устранить выявленные нарушения, а именно:

- выполнить устройство выпусков арматуры из бетона блоков DURISOL на внутренних стенах чердака длинной не менее чем 20 см в соответствии с требованиями проектной документации 323-04/10 КЛ (лист 14);

- привести в соответствие с требованиями проектной документации                    323-04/10-ПЗУ «Схема планировочной организации земельного участка» земельный участок с кадастровым номером 35:24:0401005:213 площадью                                        843 кв.м для возможности устройства детской игровой площадью 200,4 кв.м и физкультурной площадок площадью 572,7 кв.м.

Управлением в период с 20.02.2015 по 02.03.2015 проведена выездная проверка на предмет исполнения предписания от 19.12.2014 № 234, в ходе которой выявлено несоблюдение требований, указанных в названном предписании. Срок исполнения данных требований истек 13.02.2015.

По факту выявленных нарушений уполномоченным сотрудником инспекции в отношении ответчика составлен протокол от 24.03.2015 № 63 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в Арбитражный суд Вологодской области с требованием о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 6                       статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные инспекцией требования и привлек ООО «СтройРесурс» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере                     50 000 руб.

Апелляционная инстанция находит данный судебный акт законным и обоснованны в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного указанной нормой, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации                            (далее – ГрК РФ) установлено, что под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства; объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие предусмотренным требованиям.

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 названного Кодекса государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

В силу части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство;

3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Пунктом 13 Положения об осуществлении Государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, установлено, что для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется:

а) соблюдение требований к выполнению работ, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения;

б) соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ (далее - общие и (или) специальные журналы), исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Порядок ведения общего и (или) специальных журналов, исполнительной документации устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;

в) устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее – нарушения), а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений;

г) соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией, в том числе требований в отношении энергетической эффективности и требований в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Осуществление проверки может быть сопряжено с проведением органом государственного строительного надзора экспертизы, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов.

Таким