Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2015 по делу n А13-17674/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 июня 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-17674/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 15 июня 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Докшиной А.Ю. и                Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания                          Коряковской М.А.

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Севен Санс Девелопмент Вологда» Рыбановой Е.К. по доверенности от 08.04.2014,                   от Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области  Лебедевой Е.А. по доверенности от 12.01.2015, от общества с ограниченной ответственностью «Строительная Компания «Твои окна» Рыбановой Е.К. по доверенности от 05.03.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Севен Санс Девелопмент Вологда» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 17 февраля 2015 года по делу  № А13-17674/2014 (судья Логинова О.П.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Севен Санс Девелопмент Вологда» (ОГРН 1123525018462; ИНН 3525290263; место нахождения: 160000, город Вологда, улица Вологодская Слобода, дом 13; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области (ОГРН 1053500023290;                       ИНН 3525148002; место нахождения: 160009, город Вологда, улица Мальцева, дом 52; далее – Инспекция) от 02.12.2014 № 246-д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Строительная Компания «Твои окна» (ОГРН 1133525005008; ИНН 3525297195; место нахождения: 160000, город Вологда, улица Предтеченская, дом 31).

Решением суда оспариваемое решение Инспекции признано незаконным и изменено в части назначения административного штрафа в сумме          500 000 руб.  Заявителю назначен штраф в сумме 250 000 руб.

Общество  в апелляционной жалобе и его представитель в судебном заседании просят решение суда отменить и требования удовлетворить. Указывают, что Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов  недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ) не запрещает застройщику предусматривать в договоре участия в долевом строительстве возможность перечислять денежные средства на счета третьего лица, поскольку лицом, привлекающим денежные средства, остаётся застройщик; договор бронирования не является договором долевого участия в строительстве.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу и просит отменить решение суда и удовлетворить требования.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле,  исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как видно из материалов дела, Прокуратурой города Вологды с привлечением специалистов Инспекции проведена выездная проверка деятельности ООО «СК «Твои окна» по привлечению денежных средств участников долевого строительства, поводом для проведения которой  послужило обращение граждан-участников долевого строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: город Вологда, дом № 22 по ГП в мкр. Новгородский (корпус Б).

По результатам проверки составлены заключение от 18.09.2014                    № 397-ВП. и протокол об административном правонарушении  № 176-д от  12.11.2014.

В протоколе об административном правонарушении отражены следующие обстоятельства, свидетельствующие о совершении административного правонарушения.

Общество по договору бронирования квартиры от 07.03.2014 № 328/Б/Н, заключенному с Иваковой Людмилой Евстафьевной, на бронирование квартиры № 328 привлекло денежные средства гражданина для строительства 11-16-этажного жилого дома со встроенными жилыми помещениями с пристроенной подземной автостоянкой на 65 машиномест и открытой наземной автостоянкой на 83 машиноместа по адресу: город  Вологда, дом № 22 мкр. Новгородский, корпус Б.

В соответствии с условиями договора Ивакова Л.Е. платежным поручением от 11.03.2014 № 635746 произвела оплату на счет ООО «Севен Санс Девелопмент Вологда» в размере 49 850 руб. Указанная сумма подлежит зачету в цену договора участия в долевом строительстве вышеуказанной квартиры с застройщиком, который будет заключен с Иваковой Л.Е. в будущем (п. 11 договора).

Застройщиком вышеуказанного объекта на основании разрешения на строительство от 04.12.2013 RU 35327000-278 является ООО СК «Твои окна».

На основании  указанных обстоятельств  Инспекция пришла к выводу, что Общество, не являющееся застройщиком, без законных оснований привлекло денежные средства гражданина на цели, связанные с последующим возникновением у гражданина права собственности на помещение в строящемся многоквартирном доме, чем нарушило часть 1 статьи 14.28 КоАП РФ.

В отношении Общества  вынесено постановление от 02.12.2014                     № 246-д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28  КоАП РФ, в виде назначения административного штрафа в размере 500 000 руб.         

ООО «Севен Санс Девелопмент Вологда» не согласилось с указанным постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В силу части 1 статьи 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Суд первой инстанции признал доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, придя к выводу, что заключение между ООО «Севен Санс Девелопмент Вологда» и Иваковой Л.Е. договора бронирования квартиры  является привлечением заявителем, не являющимся застройщиком,  денежных средств участника долевого строительства, связанного с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств не введен в эксплуатацию; привлечение денежных средств произведено способом, не предусмотренным частью 2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ.

Апелляционный суд считает правильным вывод суда первой инстанции о наличии в данном случае состава административного правонарушения.

Закон № 214-ФЗ регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (часть 1 статьи 1 Закона № 214-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только:

1) на основании договора  участия в долевом строительстве;

2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;

3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

Запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 названной статьи. Сделка по привлечению денежных средств граждан для строительства, совершенная в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ, может быть признана судом недействительной только по иску гражданина, заключившего такую сделку (часть 2.1 статьи 1 Закона № 214-ФЗ).

В силу частей 2.1 и 2.2 статьи 1 Закона № 214-ФЗ запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 данного Закона. Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, предусмотренных этой статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с данным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 214-ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям данного закона застройщики на основании договора  участия в долевом строительстве.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом  (часть 3 статьи 4 Закона № 214-ФЗ).

Из приведенных норм следует, что привлекать денежные средства граждан для строительства на основании заключенного договора  участия в долевом строительстве  вправе только застройщик.

Согласно материалам дела ООО «Строительная компания «Твои окна» (принципал) заключило с Обществом (агентом) агентский договор от 11.12.2013 № 11/12/13-В, по которому агент обязуется за согласованную сторонами плату осуществлять от своего имени или от имени принципала, но за его счет, действия по организации продаж строящихся помещений, в том числе заключение договоров  участия в долевом строительстве, организацию взаиморасчетов с участниками долевого строительства и иными лицами (пункт 1.2).

В пункте 2.1.1 агентского договора предусмотрено, что агент обязуется принимать плату по договорам  участия в долевом строительстве на основании утвержденной сторонами стоимости объектов недвижимости, выступая от имени принципала.

В агентском договоре также закреплено, что агент обязан перечислять суммы, принятые от третьих лиц в адрес принципала в соответствии с пунктом 2.1.1 данного договора, на расчетный счет принципала (пункт 2.1.5).

Между Иваковой Л.Е. (клиент) и Обществом (исполнитель) заключен договор бронирования квартиры от 07.03.2014 № 328Б/н, по условиям которого исполнитель обязуется осуществить в интересах клиента бронирование указанного в пункте 4 договора жилого помещения в возводимом ООО «СК «Твои окна» жилом комплексе «Светлый дом «Твои окна» по адресу: город Вологда, микрорайон «Новгородский», улица Конева, дом 22 по генплану, корпус Б, до даты заключения клиентом договора, указанного в пункте 3 договора, а клиент обязуется выплатить исполнителю предусмотренный настоящим договором обеспечительный платеж.

В соответствии с пунктом 3 договора клиент получает право на приобретение квартиры на основании последующего заключения и исполнения клиентом договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома с застройщиком.

В пункте 4 договора определена цена договора долевого участия (1 251 523 руб.) и дана характеристика объекта недвижимости (квартиры).

В пункте 7 договора установлен срок подписания договора долевого участия с застройщиком (21.03.2014).

Клиент обязуется своевременно и в полном объеме выплатить исполнителю обеспечительный платеж в общем размере 50 000 рублей в течение двух рабочих дней с момента заключения договора.

 При заключении договора долевого