Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2015 по делу n А13-7812/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 июня 2015 года

г. Вологда

Дело № А13-7812/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 08 июня 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Докшиной А.Ю. и        Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания    Яндоуровой Е.А.

         при участии от общества с ограниченной ответственностью «БО Дача Липенка» Кудряшовой А.А. по доверенности от 02.12.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 1 на решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 февраля 2015 года по делу № А13-7812/2014 (судья Мамонова А.Е.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «БО Дача Липенка»  (место нахождения: 162610, город Череповец, проспект Строителей, дом 16, корпус А; ОГРН 1123528012739, ИНН 3528196798; далее – ООО «БО Дача Липенка», Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к государственному учреждению – Вологодскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 1 (место нахождения: 160001, город Вологда, Проспект Победы, дом 33; ИНН 3535039187, ОГРН 1023500884087; 162608, город Череповец, Советский проспект, дом 135; далее – ФСС, Фонд) о признании недействительным решения от 01.04.2014 №31 в части отказа в принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 65 050 руб. 36 коп.; просило возложить на Фонд обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Общества путем принятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 65 050 руб. 36 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области, государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области, Некоммерческое партнерство «Ремесленная палата службы быта Вологодской области» (далее – Партнерство).

Решением суда требования удовлетворены.

Фонд в апелляционной жалобе с решением суда не согласен, просит его отменить. В обоснование доводов жалобы ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, что для включения заработка застрахованного лица в расчет пособия по беременности и родам значение имеет только факт начисления на данную выплату страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, таким образом, поскольку справка № 4н о доходах Анашиной Т.А. за 2011 – 2012 годы за период работы в Партнерстве не соответствует данным Пенсионного фонда Российской Федерации, Фондом установлен факт представления Обществом недостоверных сведений с целью получения денежных средств Фонда на выплату  пособия по беременности и родам в завышенном размере.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило. Представитель ООО «БО Дача Липенка» в судебном заседании апелляционного суда просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представители в суд не явились, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя Общества, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ООО «БО Дача Липенка»  зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию, регистрационный номер 3501607229.

Страхователь обратился в Фонд с заявлением от 23.12.2013 (вх. № 14213 от 23.12.2013) на выделение денежных средств на возмещение расходов в сумме 179 402 руб. 24 коп., произведенных им на выплату страхового обеспечения в виде пособия по беременности и родам Анашиной Т.А. 

Фонд провел камеральную проверку правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,  по результатам которой старшим специалистом 1 разряда филиала № 1 ФСС составлен акт                от 05.03.2014.

Рассмотрев материалы камеральной проверки, заместитель управляющего Фондом принял решение от 01.04.2014 № 31 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 65 744 руб. 00 коп.

Основанием для отказа в возмещении средств на осуществление расходов на обязательное социальное страхование послужили ошибочное определение календарных дней для расчета пособия по беременности и родам и несоответствие сумм выплат заработной платы по справке Партнерства в пользу Анашиной Т.А. сведениям расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством за 2011 год и 9 месяцев 2012 года, непредставление страхователем в срок, указанный в требовании, документов, в том числе заявления на обработку персональных данных, уклонение Партнерства от проведения проверки, в связи с чем Фонд пришел к выводу о попытке создания страхователем искусственной ситуации для необоснованного получения денежных средств Фонда в виде пособия по беременности и родам Анашиной Т.А. в завышенном размере. 

Не согласившись с решением Фонда, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности в сфере экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Закон №81-ФЗ) выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) установлено, что обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие, в частности, беременности и родов.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователей выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

В соответствии со статьями 7, 8 Закона № 165-ФЗ к видам страховых рисков относятся временная нетрудоспособность и материнство, страховым обеспечением которых в данном случае является пособие по беременности и родам.

Основанием для назначения и выплаты страхового возмещения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (пункт 1 статьи 22 Закона №165-ФЗ), в связи с чем фонд обязан своевременно выплатить страховое возмещение (подпункт 2 пункта 2 статьи 11 этого же Закона).

В силу статей 6-8 Закона № 81-ФЗ, статьи 13 Федерального закона           от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному государственному страхованию» (далее – Закон № 255-ФЗ) право на получение пособия по беременности и родам имеют женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию, то есть работающие на основании трудового договора. Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица. Для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, Фондом социального страхования Российской Федерации, справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, с места (мест) работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей), а для назначения и выплаты указанных пособий территориальным органом страховщика - справку (справки) о сумме заработка, из которого должно быть исчислено пособие, и определяемые указанным федеральным органом исполнительной власти документы, подтверждающие страховой стаж. Страхователь осуществляет выплату пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу в порядке, установленном для выплаты застрахованным лицам заработной платы (иных выплат, вознаграждений).

Статьей 8 Закона № 81-ФЗ, пунктом 1 статьи 11 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка.

На основании подпунктов 2 и 3 пункта 1 статьи 11 Закона №165-ФЗ в целях исполнения возложенных на Фонд обязанностей страховщик вправе проверять документы, связанные с выплатой страхового обеспечения, не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона №165-ФЗ, пунктами 2, 8, 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 №101 (далее – Положение о ФСС), средства обязательного социального страхования, в том числе государственного социального страхования, являются федеральной собственностью, носят целевой характер и могут использоваться только на финансирование мероприятий, перечисленных в пункте 8 Положения. Расходы по государственному социальному страхованию страхователи производят в счет начисленных ими страховых взносов только на цели, на которые они предназначены, с соблюдением установленных правил; данные расходы должны быть подтверждены необходимыми документами.

Отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для непринятия расходов по государственному социальному страхованию к зачету в счет начисленных взносов (подпункт 3 пункта 1 статьи 11 Закона №165-ФЗ, пункт 18 Положения).

Как установлено судом первой инстанции, ООО «БО Дача Липенка» обратилось в Фонд с заявлением (вх. № 14213 от 23.12.2013) о выделении  денежных средств на выплату пособия по беременности и родам                    Анашиной Т.А. в сумме 179 402 руб. 24 коп.

К заявлению прилагались копии листка нетрудоспособности                              от 10.12.2013 № 109786819541 с приложенным к нему расчетом пособия, справками о сумме заработной платы, иных выплат (том 1, листы дела 80, 84 – 90).

Фондом направлены требования о представлении страхователем документов на камеральную проверку от 28.12.2013 № 1, от 22.01.2014 которым запрошены документы, подтверждающие правильность и обоснованность выплаты пособия по беременности и родам Анашиной Т.А. (том 2, листы дела 1 – 2, 4 – 7).

Во исполнение требования страхователем представлены копии трудового договора от 14.12.2012, заявления Анашиной Т.А. от 10.12.2013, справки