Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2015 по делу n А05-14848/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 июня 2015 года

г. Вологда

Дело № А05-14848/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 03 июня 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от открытого страхового акционерного общества «Ингосстрах» Шаровой Е.А. по доверенности от 10.09.2014, от открытого акционерного общества страховой компании «Альянс» Логинова О.В. по доверенности от 12.01.2015, Авагимова С.Р. по доверенности от 09.01.2014, от страхового акционерного общества «ВСК» Савина С.В. по доверенности от 26.12.2014, от открытого акционерного общества «АльфаСтрахование» Крутова В.В. по доверенности от 01.01.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 02 марта 2015 года по делу № А05-14848/2014 (судья Панфилова Н.Ю.),

у с т а н о в и л:

открытое страховое акционерное общество «Ингосстрах» в лице филиала в Архангельской области (место нахождения: 117997, г. Москва, ул. Пятницкая, д. 12, стр. 2; ОГРН 1027739362474, ИНН 7705042179; далее – ОСАО «Ингосстрах») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (место нахождения: 163000, г. Архангельск, ул. Карла Либкнехта, д. 2, офис 142; ОГРН 1022900530696, ИНН 2901061919; далее – управление, УФАС, административный орган): решения от 26.11.2014 по делу № 26-14, которым со стороны открытого акционерного общества страховой компании «Альянс» (место нахождения: 115184, г. Москва, наб. Озерковская, дом 30; ОГРН 1027739095438, ИНН 7702073683; далее – ОАО СК «Альянс»), открытого акционерного общества «АльфаСтрахование» (место нахождения: 115162, г. Москва, ул. Шаболовка, дом 31, стр. Б; ОГРН 1027739431730, ИНН 7713056834; далее – ОАО «АльфаСтрахование»), страхового акционерного общества «ВСК» (место нахождения: 121552, г. Москва, ул. Островная, д. 4; ОГРН 1027700186062, ИНН 7710026574; далее – САО «ВСК»), ОСАО «Ингосстрах», общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Согласие» (место нахождения: 129110, г. Москва, ул. Гиляровского, д. 42; ОГРН 1027700032700, ИНН 7706196090; далее – ООО «СК «Согласие») признано нарушение подпунктов 4, 5 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ), выразившееся в заключении устного соглашения, результатом которого явилось сокращение продажи полисов ОСАГО на территории Архангельской области в первом полугодии 2014 года и отказ от заключения договора ОСАГО с отдельными покупателями; предписания от 26.11.2014 по делу № 26-14, которым указанным лицам предписано прекратить соглашение, нарушающее антимонопольное законодательство на территории Архангельской области.

ОАО СК «Альянс» обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания управления от 26.11.2014 по делу № 26-14. Определением суда от 18.12.2014 по делу № А05-15176/2014 указанное заявление принято к производству.

САО «ВСК» обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания управления от 26.11.2014 по делу № 26-14. Определением суда от 24.12.2014 по делу № А05-15440/2014 указанное заявление принято к производству.

ООО «СК «Согласие» обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением от 19.12.2014 № 00100/3380 о признании недействительными решения и предписания управления от 26.11.2014 по делу № 26-14. Определением суда от 26.12.2014 по делу № А05-15547/2014 указанное заявление принято к производству.

Определением от 13.01.2014 суд первой инстанции объединил дела № А05-14848/2014, А05-15176/2014, А05-15440/2014 и А05-15547/2014 в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен № А05-14848/2014. Суд также изменил статус ОАО СК «Альянс», САО «ВСК», ООО «СК «Согласие», привлеченных к участию в деле № А05-14848/2014 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на заявителей по делу № А05-14848/2014.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 02 марта 2015 года решение и предписание, принятые управлением в отношении ОСАО «Ингосстрах», ОАО «СК «Альянс», САО «ВСК», ООО «СК «Согласие» признаны недействительными. С управления в пользу ОСАО «Ингосстрах», ОАО «СК «Альянс», САО «ВСК» и ООО «СК «Согласие» взыскано по 2000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по каждому заявлению.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в какой-либо форме. Полагает, что устное соглашение между страховыми компаниями достигнуто посредством конклюдентных действий. Ссылается на 32 обращения граждан с жалобой на отказ в заключении договора ОСАГО, на статистические данные о снижении выручки по договорам ОСАГО перечисленных компаний в 2014 году, на обращение ряда страховых компаний к законодательному органу с предложением об изменении законодательства, сопровождаемое «угрозой» ухода с рынка. Кроме того, податель жалобы ссылается на письмо Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по Архангельской области от 10.10.2014 № 8/13885, в котором говорится о росте количества административных правонарушений, связанных с управлением транспортным средством без полиса ОСАГО, причинами которых являются сокращение продаж полисов ОСАГО на территории Архангельской области.

ОСАО «Ингосстрах» в отзыве на апелляционную жалобу отклонило доводы жалобы, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, так как ряд компаний, подписавших письмо, увеличили выручку от продажи полисов ОСАГО; у данного общества имелись объективные причины для снижения выручки от продажи полисов ОСАГО и других страховых услуг также, а именно реорганизация сети филиалов и агентов.

САО «ВСК» в отзыве на апелляционную жалобу отклонило доводы жалобы, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, поскольку неясно, по каким причинам УФАС считает местом реализации соглашения Архангельскую область, в то время как все компании являются федеральными.

ООО «СК «Согласие» в отзыве на апелляционную жалобу отклонило доводы жалобы, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, так как общество не подписывало письмо, на описание которого в газетной публикации ссылается УФАС.

ОАО СК «Альянс» в отзыве на апелляционную жалобу отклонило доводы жалобы, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, так как факты отказа компании в заключении договоров ОСАГО с конкретными потребителями не установлены.

ОАО «АльфаСтрахование» в отзыве на апелляционную жалобу ее доводы также не признало, так как само наличие, как и конкретные условия, соглашения УФАС не установлены и не доказаны.

УФАС и ООО «СК «Согласие» надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представители страховых компаний поддержали доводы отзывов.

Заслушав объяснения представителей заявителей и третьего лица, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 30.04.2014 письмом № АД/17679/14 Федеральная антимонопольная служба передала Архангельскому Управлению Федеральной антимонопольной службы полномочия по рассмотрению заявлений граждан: Щербак А.И., Добронравова А.Ю., Дерягина А.Н., Тихомировой Е.А., Филатова А.А., Постниковой Л. Все заявители указывали на то, что в Архангельской области нигде нельзя оформить полис ОСАГО, страховые компании отказывают в оформлении полисов под различными предлогами, чаще всего по причине отсутствия бланков полисов. Помимо указанных выше обращений, в управление поступило еще семь заявлений от автовладельцев о невозможности оформить полис ОСАГО ни в одной страховой компании Архангельской области. В частности, в заявлениях указаны ОАО СК «Альянс», ОАО «АльфаСтрахование», САО «ВСК», ОСАО «Ингосстрах», ООО «СК «Согласие». По информации заявителей, отказ в выдаче полиса ОСАГО страховщики мотивируют отсутствием бланков полисов, записывают в очередь или говорят, что по ОСАГО не страхуют.

В «Газета.RU» на сайте http://www.gazeta.ru/ (опубликовано 12.02.2013) размещена статья «Крупнейшие страховщики просят Госдуму решить критическую ситуацию на рынке ОСАГО, грозят сократить бизнес», в которой говорится о том, что крупнейшие страховщики написали письмо о критической ситуации на рынке ОСАГО и о своем намерении сократить бизнес, если не будут предприняты законодательные изменения. Указанное письмо подписали президент РСА Павел Бунин, главы компаний «Ингосстрах», «Альянс», СОГАЗ, ВСК, «РЕСО-Гарантия», СГ МСК, «АльфаСтрахование» и «Росгосстрах».

С целью осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства управление проанализировало количество договоров ОСАГО и собранную страховую премию по ним за периоды 1-й квартал 2013 года, 2-й квартал 2013 года, 1-й квартал 2014 года, 2-й квартал 2014 года (раздельно по периодам) у пяти страховых компаний и установило, что за период 1-2-й кварталы 2014 года страховые компании резко сократили продажи полисов ОСАГО.

Согласно данным аналитического отчета от 21.07.2014 по анализу рынка ОСАГО Архангельской области за 2013 год указанные страховые компании имеют в совокупности долю на указанном рынке 36,5 % (для признания доминирующего положения на ранке финансовых услуг необходима доля 20 %). Следовательно, действуя в рамках соглашения, указанные страховые компании имеют возможность оказывать влияние на общие условия обращения товара на рынке.

Учитывая вышеизложенное, 05 августа 2014 года в отношении ОАО СК «Альянс», ОАО «АльфаСтрахование», САО «ВСК», ОСАО «Ингосстрах», ООО «СК «Согласие» было возбуждено дело № 26-14 по признакам нарушения пунктов 4, 5 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения дела управление установило, что поступило 32 обращения от граждан, в которых говорится, что к началу 2014 года в Архангельской области стало очень сложно оформить полис ОСАГО, страховые компании (указаны ОАО СК «Альянс», ОАО «АльфаСтрахование», САО «ВСК», ОСАО «Ингосстрах», ООО «СК «Согласие») отказывают в оформлении договора ОСАГО, мотивируя отказ отсутствием бланков полисов, записывают в очередь на несколько месяцев вперед, при этом письменный отказ выдать не соглашаются.

Ввиду отсутствия соответствующих изменений в законодательстве об ОСАГО к концу 2013 года с начала 2014 года страховые компании ОАО СК «Альянс», ОАО «АльфаСтрахование», САО «ВСК», ОСАО «Ингосстрах», ООО «СК «Согласие» начали предпринимать активные действия по сокращению продаж полисов ОСАГО на территории Архангельской области.

ОАО СК «Альянс» во 2-м квартале 2014 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократило продажи полисов ОСАГО на 64 % (во 2-м квартале 2014 года заключено 345 договоров ОСАГО вместо 967 во 2-м квартале 2013). С июля 2014 года общество приняло решение о ликвидации филиала на территории Архангельской области. ОАО «АльфаСтрахование» за 1-й и 2-й кварталы 2014 года сократило продажи ОСАГО на 30 % (с 769 договоров до 531) и на 66 % (с 2122 договоров до 731) соответственно. САО «ВСК» за 1-й и 2-й кварталы 2014 года сократило продажи ОСАГО на 69 % (с 5103 договоров до 1577) и на 68 % (с 4812 договоров до 1553) соответственно. ОСАО «Ингосстрах» за 1-й и 2-й кварталы 2014 года сократило продажи ОСАГО на 85 % (с 3563 договоров до 535) и на 81 % (с 5357 договоров до 1010) соответственно. ООО «СК «Согласие» за 1-й и 2-й кварталы 2014 года сократило продажи ОСАГО на 19 % (с 7329 договоров до 5908) и на 62 % (с 12 725 договоров до 4880) соответственно.

Комиссия управления по результатам проверки пришла к выводу, что какие-либо объективные причины, послужившие основанием для такого резкого сокращения продаж полисов ОСАГО на территории Архангельской области, у страховых компаний отсутствуют. Указанный вид страхования не является убыточным для названных страховщиков. Следовательно, действуя в рамках соглашения, указанные страховые компании имеют возможность оказывать влияние на общие условия обращения товара на рынке. Поведение пяти страховых компаний по сокращению продаж на рынке ОСАГО нелогично, не соотносится с целями предпринимательской деятельности и является результатом исполнения соглашения, достигнутого в устной форме, целью которого является создание искусственного кризиса на рынке ОСАГО для того, чтобы повлиять на законодательную власть и добиться внесения изменений в законодательство об ОСАГО.

При этом поведение других участников рынка отличается и, наоборот, направлено на поддержание и увеличение продаж с целью извлечения прибыли. Для сравнения, по данным с сайта Банка России (http://www.cbr.ru) ОСАО «РЕСО-Гарантия» за 1-й и 2-й кварталы 2014 года увеличило продажи по ОСАГО по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 46 % и 20 % соответственно; открытое акционерное общество «СОГАЗ» увеличило продажи в 1-м квартале 2014 года в 2,5 раза, во 2-м квартале 2014 года в 2 раза; открытое акционерное общество «ГСК Югория» за первое полугодие 2014 года увеличило продажи полисов ОСАГО в 6 раз по сравнению с 1-м полугодием 2013 года; закрытое акционерное общество «СГ УралСиб» увеличило продажи полисов ОСАГО почти в 5 раз по сравнению с 1-м полугодием 2013 года.

По вышеперечисленным основаниям решением от 26.11.2014 по делу № 26-14 ОАО СК «Альянс», ОАО «АльфаСтрахование»,