Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2015 по делу n А66-11324/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

на основании фактических расходов Исполнителя (Перевозчика) и устанавливается в пределах бюджетных обязательств в соответствии с Законом Тверской области от 27.12.2010 № 126-30 от 27.12.2010и «Об областном бюджете Тверской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» в сумме                             27 132 066 руб. 00 коп.

В период с 01 января 2011 года по 15 июня 2011 года включительно и с 01 сентября 2011 года по 31 декабря 2011 года истец осуществлял перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в межсубъектном пригородном сообщении по территории Москвы, Московской области с заездом на территорию Тверской области.

Регулярные перевозки в 2011 году железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении осуществлялись по следующим маршрутам (Приложение 2 к договору): Конаково-ГРЭС-Москва, Тверь – Москва, Тверь – Решетниково, Тверь – Крюково, Тверь – Бологое, Тверь – Торжок, Тверь - Вас. Мох, Осташков – Бологое, Осташков – Торжок, Ржев – Осуга, Ржев – Торжок, Ржев – Волоколамск, Ржев – Шаховская, Ржев - Ст. Русаново, Ржев – Нелидово, Земцы - Великие Луки, Земцы – Нелидово, Нелидово - Великие Луки, Земцы – Жарковский, Бологое – Соблаго, Соблаго - Великие Луки, Бологое – Сонково, Бологое – Удомля, Сонково – Пестово, Сонково – Весьегонск, Сонково – Савелово, Савелово – Углич, Калязин – Углич.

В период с 01 января 2011 года по 15 июня 2011 года и с 01 сентября 2011 года по 31 декабря 2011 года истцом было перевезено обучающихся и, соответственно, оформлено проездных документов с 50 % скидкой на сумму                31 792 838 руб. 80 коп.

В рамках договора оказания услуг от 14.02.2011 № 46 по перевозке учащихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Тверской области в 2011 году истец предоставлял Министерству социальной защиты населения Тверской области отчеты о перевозке льготных категорий граждан (учащихся) железнодорожным транспортом пригородного сообщения, а также были подписаны акты о выполнении сторонами своих обязательств по договору, которые свидетельствуют о факте перевозки льготных категорий граждан.

Фактические потери в доходах истца от перевозки обучающихся в                  2011 году составили 31 792 838 руб. 80 коп., при этом Тверской областью в лице Министерства социальной защиты населения было компенсировано только в сумме 27 132 066 руб. 00 коп. (за период с января по октябрь 2011 года и часть ноября 2011 года).

Разница между суммой возмещенных потерь в доходах перевозчика и фактических, возникших в результате предоставления льготного проезда обучающимся в 2011 году, составила 4 660 772 руб. 80 коп. за период с ноября по декабрь 2011 года.

Размер потерь в доходах истца подтверждается соответствующими ежемесячными актами (отчетами) перевозчика, которые направлялись ответчику в соответствии с пунктом 4.4 спорного договора.

Истец 27.01.2012 направил ответчику письмо (от 27.01.2012 № 142) о необходимости представить предложения по возмещению выпадающих доходов от перевозки обучающихся железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в сумме 4 660 772 руб. 80 коп. за период с ноября по декабрь 2011 года. Истцом в адрес ответчика также были направлены акты сверки взаимных расчетов за период 2011 год.

Несмотря на неоднократные обращения истца (от 10.02.2012 № 220, от 25.07.2012 № 1297, от 28.09.2012 № 1719, от 09.10.2012 № 1779,  от 23.11.2012 № 2139) выпадающие доходы истца на сумму 4 660 772 руб. 80 коп. за период с ноября по декабрь 2011 года не возмещены ответчиками, что явилось основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, признав за Обществом право на возмещение потерь в доходах, удовлетворил исковые требования за счет казны Тверской области и казны Российской Федерации в размере 5 процентов и 95 процентов расходного обязательства соответственно.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьями 426 и 789 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор перевозки пассажиров транспортом общего пользования является публичным договором. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

В силу пункта 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Постановлением администрации Тверской области от 25.05.2010                         № 238-па «Об установлении на территории Тверской области в 2011 году льгот по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении учащимся и студентам и компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении» (в ред. Постановления администрации Тверской области № 655-па от 29.12.2010г.) утвержден Порядок компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд обучающихся в 2011 году. Положения Постановления распространяются на правоотношения, возникшие с 01 января 2010 года.

В соответствии с пунктом 2.1 данного Порядка предоставления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении учащимся и студентам и компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, утвержденного постановлением администрации Тверской области от 25.05.2010 № 238-па, приобретение учащимися и студентами льготного проездного билета для проезда в пригородном железнодорожном транспорте производится в билетных кассах на основании устного заявления при предъявлении:

а) лицами, указанными в пункте 1.1 настоящего Порядка, не достигшими 14 лет, - справки, выданной общеобразовательным учреждением, по форме согласно приложению к настоящему Порядку;

б) лицами, указанными в пункте 1.1 настоящего Порядка, в возрасте старше 14 лет - справки, выданной общеобразовательным учреждением, по форме согласно приложению к настоящему Порядку, паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность.

Согласно пункту 2.2 Порядка учащийся или студент оплачивает 50% стоимости проезда, после чего ему оформляется разовый билет «до станции прибытия» или «до станции прибытия и обратно» с указанием зоны (станции) отправления и прибытия.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан.

Вместе с тем указанный Федеральный закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Федеральным законом Российской Федерации от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» предусмотрено выделение межбюджетных субсидий на компенсацию части потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

В соответствии с частью 6 статьи 7 названного Федерального закона субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), субвенции, межбюджетные субсидии, иные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010                 № 1163 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Правительство Российской Федерации, принимая Правила предоставления субсидий на компенсацию потерь в результате предоставления льгот как обучающимся, воспитанникам федеральных государственных образовательных, а также учащихся иных учебных заведений определило источники финансирования обязательств в пропорции - 95 процентов за счет субсидии из федерального бюджета (пункт 7 Правил предоставления субсидий), в остальной части - обязательство подлежит финансированию из регионального бюджета.

В период рассматриваемых правоотношений льгота на проезд обучающихся на территории Тверской области была установлена пунктом 1.2 Порядка предоставления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении учащимся и студентам и компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, утвержденным постановлением администрации Тверской области от 25.05.2010 № 238-па.

Согласно пункту 3.2 указанного Порядка компенсация организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате установления льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, производится на основании договора (соглашения), заключенного между организацией железнодорожного транспорта и департаментом социальной защиты населения Тверской области.

Из материалов дела следует, что в период с 01 января 2011 года по                      15 июня 2011 года и с 01 сентября 2011 года по 31 декабря 2011 года истцом было перевезено обучающихся и, соответственно, оформлено проездных документов с 50 % скидкой на сумму 31 792 838 руб. 80 коп.

В рамках договора от 14.02.2011 № 46 по перевозке учащихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Тверской области в 2011 году истец предоставлял Министерству социальной защиты населения Тверской области отчеты о перевозке льготных категорий граждан (учащихся) железнодорожным транспортом пригородного сообщения, а также были подписаны акты о выполнении сторонами своих обязательств по договору, которые свидетельствуют о факте перевозки льготных категорий граждан.

Объем фактических потерь в доходах истца от перевозки обучающихся в спорный период, Обществом документально обоснован в полном объеме.

Фактические потери в доходах истца от перевозки обучающихся в                     2011 году составили 31 792 838 руб. 80 коп., и возмещены  Тверской областью в сумме 27 132 066 руб. 00 коп. (за период с января по октябрь 2011 года и часть ноября 2011 года).

Таким образом, довод Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области о том, что Тверской областью в полном объеме выполнены обязательства по возмещению перевозчику потерь в доходах за 2011 год, предусмотренные договором от 14.02.2011 № 46, является обоснованным.

Решение вопросов компенсации части потерь в доходах организаций железнодорожного транспорта в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не отнесено.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В связи с этим у суда не имелось оснований для удовлетворения иска в сумме 233 038 руб. 64 коп. за счет казны Тверской области, обжалуемый судебный акт в данной части подлежит отмене, как принятый с неправильным применением норм материального права и не соответствующий фактическим обстоятельствам, установленным по делу.

В части удовлетворения иска за счет казны Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется, поскольку вывод суда о наличии у перевозчика права на возмещение потерь в доходах соответствует упомянутым нормам и фактическим обстоятельствам.

Руководствуясь статьями 266, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 17 марта 2015 года по делу № А66-11324/2014 в части взыскания с Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области за счет средств казны Тверской области в пользу открытого акционерного общества «Московско-Тверская