Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2015 по делу n А66-11324/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 мая 2015 года

г. Вологда

Дело № А66-11324/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 27 мая 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зориной Ю.В. и Черединой Н.В.              

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от открытого акционерного общества «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания» Теплова В.А. по доверенности от 14.01.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области и Министерства финансов Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 17 марта 2015 года по делу                                № А66-11324/2014 (судья Рощупкин В.А.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания» (ОГРН 1096952014390, ИНН 6950104591, место нахождения: 170002, Тверская обл., Калининский р-н, г. Тверь, ул. Коминтерна, д. 18, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области (ОГРН 1026900521230, ИНН 6903005931, место нахождения: 170008, г. Тверь, наб. Реки Лазури, д. 20), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360, место нахождения: 109097, Москва, ул. Ильинка, д.9, стр. 1) о взыскании 4 660 772 руб. 80 коп. - убытки, возникшие в результате предоставления 50-процентной скидки от действующего тарифа обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования при оплате проезда железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на железнодорожных станциях, находящихся на территории Тверской области в 2011 году (фактически за ноябрь и декабрь 2011 года), в том числе с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации убытки в размере                          4 427 734 руб. 16 коп. и с Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области убытки в размере 233 038 руб. 64 коп. (заявление т.1, л.138-141, аудиозапись судебного заседания от 06.10.2014).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Тверской области.

Решением суда от 17 марта 2015 года с Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области за счет средств казны Тверской области в пользу Общества взыскано 233 038 руб. 64 коп.  убытков и 2 315 руб. 19 коп. расходов по оплате государственной пошлины, а также на случай неисполнения настоящего судебного акта взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами по ставке рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации в размере 8,25% годовых за каждый день просрочки исполнения судебного акта с момента вступления настоящего судебного акта в законную силу до его фактического исполнения на всю взыскиваемую сумму (долг и судебные расходы). С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Общества взыскано 4 427 734 руб. 16 коп. убытков, 43 988 руб. 67 коп. расходов по оплате государственной пошлины, а также на случай неисполнения настоящего судебного акта взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами по ставке рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации в размере 8,25% годовых за каждый день просрочки исполнения судебного акта с момента вступления настоящего судебного акта в законную силу до его фактического исполнения на всю взыскиваемую сумму (долг и судебные расходы).

Тверская область в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области с решением суда не согласилась, обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Доводы жалобы сводятся к следующему. Обществом не представлены документы, в которых зафиксированы персонифицированные данные граждан - получателей льгот, в том числе: имя льготника, вид и реквизиты документа, на основании которого предоставлена льгота, дата приобретения билета, вид билета (разовый, абонементный), период действия билета, маршрут следования, стоимость проезда. Копии документов (отчетов о перевозке льготных категорий граждан (учащихся) железнодорожным транспортом пригородного сообщения), предоставленные истцом, не подтверждают обоснованность предоставления льготы лицу, имеющему право на ее получение, и не могут являться доказательствами, подтверждающими размер взыскиваемых убытков. Факт надлежащего выполнения обязательств истца на сумму 27 132 066 руб. подтвержден актами о выполнении обязательств, подписанным обеими сторонами, в  связи с чем фактические расходы были приняты Департаментом социальной защиты населения Тверской области к возмещению. На сумму                     4 660 772 руб. 80 коп., заявленную истцом к возмещению по настоящему исковому заявлению, акты о выполнении обязательств со стороны Департамента социальной защиты населения Тверской области не были подписаны. Таким образом, договорные обязательства Тверской области перед истцом выполнены в полном объеме, а убытки, заявленные истцом к возмещению по настоящему иску - не доказаны.

Министерство финансов Тверской области в отзыве на апелляционную жалобу Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области просит решение суда в части, касающейся взыскания денежных средств с Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области отменить и принять по делу новый акт, которым в удовлетворении исковых требований Общества к Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области отказать.

Министерство финансов Тверской области с решением суда также не согласилось, в апелляционной жалобе и дополнениях к ней просит его отменить в части, касающейся взыскания денежных средств с Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области и принять по делу новый акт, которым в удовлетворении исковых требований Общества к Тверской области в лице Министерства социальной защиты населения Тверской области отказать. Доводы жалобы сводятся к следующему. Предъявленные исковые требования охватывают весь 2011 год, а исковое заявление принято к производству судом 01.09.2014. Соответственно период с 01.01.2011 по 31.08.2011 не может быть включен для начисления суммы предполагаемых убытков, предъявленных истцом, в общую сумму убытков. Общество не представило документов, в которых зафиксированы персонифицированные данные граждан – получателей льгот. При отсутствии персонифицированных данных в отношении всех граждан льготных категорий, которым выдавались билеты на проезд в пригородном железнодорожном транспорте размер заявленных убытков является недоказанным. Законом Тверской области от 27.12.2010 № 126-30 «Об областном бюджете Тверской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» была установлена компенсация части потерь в доходах организациям железнодорожного транспорта в связи с принятием субъектами Российской Федерации решений об установлении льгот по тарифам на проезд обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений, учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении за счет средств областного бюджета в размере 25 934 400 руб. Все обязательства Тверская область выполнила в полном объеме, данные денежные средства Обществу перечислены. Передача органам государственной власти субъектов Российской Федерации, вопросов социальной поддержки льготных категорий граждан, не означает, что предоставление льготы по оплате транспортных услуг должно финансироваться за счет собственных средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Финансирование указанных льгот производится за счет соответствующих субвенций из федерального бюджета. На субъект Российской Федерации государством возложена обязанность по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, а не финансирование этих услуг, в силу чего недостаточное выделение на эти цели денежных средств субъекту Российской Федерации не исключает доплаты разницы за счет средств Российской Федерации. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. Таким образом, имеет место факт недофинансирование со стороны Российской Федерации. Апеллянт считает, что истцом не доказан факт причинения убытков, а также размер заявленных убытков.

Общество в отзыве и представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Ответчики и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция считает апелляционные жалобы подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Общество на основании лицензии серии ППБ № 6905200 от 24.03.2010, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Российской Федерации.

В соответствии с приказом ФСТ России от 28.12.2010 № 645-т истец включен в реестр субъектов естественных монополий в сфере услуг железнодорожных перевозок на территории города Москвы, Московской области, Тверской области.

Обществом (Исполнитель) и Департаментом социальной защиты населения Тверской области (Заказчик) 14.02.2011 заключен договор оказания услуг по перевозке учащихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Тверской области в 2011 году № 46, в соответствии с пунктом 1.1 которого Исполнитель (перевозчик) на возмездной основе осуществляет перевозки учащихся из числа лиц, указанных в Приложении 1 к настоящему Договору железнодорожным транспортом пригородного сообщения.

Согласно пункту 1.2 договора, Заказчик поручает, а Исполнитель (Перевозчик) обязуется обеспечить перевозку учащихся железнодорожным транспортом пригородного сообщения в пределах маршрутов движения пригородных поездов в соответствии с Приложением 2 к настоящему договору, в период с 01 января 2011 года по 15 июня 2011 года и с 01 сентября 2011 года по 31 декабря 2011 года, на основании льготного проездного билета из числа лиц, указанных в Приложении 1 к настоящему договору.

В силу пункта 1.3 договора, Исполнитель (Перевозчик) обязуется обеспечить перевозку учащихся в соответствии с нормативными актами, регулирующими отношения по перевозке пассажиров, грузов, багажа для личных (бытовых) нужд на железнодорожном транспорте, в том числе Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Федеральным законом от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», Правилами оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 № 111.

В соответствии с пунктом 1.4 договора, цена настоящего договора определяется на основании фактических расходов Исполнителя (Перевозчика) и устанавливается в пределах бюджетных обязательств в соответствии с Законом Тверской области от 27.12.2010 № 126-30 «Об областном бюджете Тверской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» в сумме 9 200 868 руб. 00 коп.

В Приложении 1 к договору стороны согласовали перечень категорий граждан, имеющих право на льготы по оплате проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения:

- обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 7 лет в размере 50% в период с 01.01.2011 по 15.06.2011 и с 01.09.2011 по 31.12.2011;

- учащихся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального образования в размере 50% в период с 01.01.2011 по 15.06.2011 и с 01.09.2011 по 31.12.2011;

- учащихся очной формы обучения образовательных учреждений среднего профессионального образования в размере 50% в период с 01.01.2011 по 15.06.2011 и с 01.09.2011 по 31.12.2011;

- учащихся очной формы обучения образовательных учреждений высшего профессионального образования в размере 50% в период с 01.01.2011 по 15.06.2011 и с 01.09.2011 по 31.12.2011.

Условиями договора от 14.02.2011 № 46 предусмотрена обязанность истца организовать предоставление обучающимся льготы по тарифам на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в виде                                 50-процентной скидки от действующего тарифа в период с 01 января 2011 года по 15 июня 2011 года включительно и с 01 сентября 201 года по 31 декабря 2011 года включительно.

Согласно пункту 6 договора его действие распространялось на правоотношения сторон, возникшие с 01 января 2011 года.

Истец, являясь субъектом естественных монополий, во исполнение постановления администрации Тверской области от 25.05.2010 № 238-па осуществлял обеспечение льготного проезда учащихся и студентов пригородным железнодорожным транспортом с 01 мая 2010 года по 31 декабря 2011 года.

Дополнительным соглашением от 29.11.2011 № 244/1 к договору от 14.02.2011 № 46 установлено, что цена договора определяется