Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А05-15767/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 мая 2015 года

г. Вологда

Дело № А05-15767/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 25 мая 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Мурахиной Н.В. и               Пестеревой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии от Общества Красильниковой М.Н. по доверенности от 23.01.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 марта 2015 года по делу № А05-15767/2014 (судья Панфилова Н.Ю.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное Общество «Онежский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат» (место нахождения: 164840, Архангельская обл., г. Онега, ул. Гутина, д. 2; ОГРН: 1022901174394; ИНН: 2906000194;   далее - Общество, ОАО «Онежский ЛДК») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (место нахождения: 163000, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18; ОГРН 1102901001356; ИНН 2901200111; далее - Министерство) от 11.12.2014 № 1133р «Решение о расторжении договоров аренды лесных участков, предоставленных для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов «Модернизация производства ОАО «Онежский ЛДК», а также незаконными действий, выразившихся во включении в уведомление о расторжении договоров аренды от 12.12.2014 № 204-04-24/8425 указания на необходимость совместно с лесничеством произвести осмотр мест рубок в порядке, установленном договорами аренды, и передачу лесных участков арендодателю по акту приема-передачи (возврата) лесных участков; отсутствие правовых оснований для использования лесов с момента принятия Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области решения о расторжении договоров аренды (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, территориальный орган Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Онежское лесничество (ОГРН 1072920001032; место нахождения: Россия, 164840, г. Онега, Архангельская обл., пр-кт Кирова, дом 93); территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Северодвинское лесничество (ОГРН 1072902005197; место нахождения: 164504, Архангельская область, г. Северодвинск,                        ул. Первомайская, дом 16); территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Приозерное лесничество (ОГРН 1072920001043; место нахождения: 164284, Архангельская область, Плесецкий район, с. Конево, ул. Ленинградская, дом 181, корп. «а»); территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Обозерское лесничество (ОГРН 1072920001021; место нахождения: 164254, Архангельская область, рп. Обозерский Плесецкого района, ул. Кирова, дом 57); территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Каргопольское лесничество (ОГРН 1072918001056; место нахождения: 164110, Архангельская область, г. Каргополь, ул. Онежская, дом 35).

Решением суда от 06 марта 2015 года заявленные требования удовлетворены.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Указывает, что действия Министерства соответствуют лесному законодательству и фактически являются формой исполнения приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 09.04.2014 № 662 и пункта 19 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов».

Общество в отзыве на апелляционную жалобу отклонило доводы, изложенные в жалобе, считает, что выводы суда соответствуют действующему законодательству и представленным в дело доказательствам, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Территориальный орган Министерства - Каргопольское лесничество в отзыве на апелляционную жалобу поддержало доводы Министерства, изложенные в апелляционной жалобе.

Иные лесничества отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Министерство и третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, поэтому дело рассмотрено в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя Общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, распоряжением Министерства от 17.10.2011 № 292р утверждена заявка Общества на реализацию инвестиционного проекта «Модернизация производства ОАО «Онежский ЛДК» как соответствующая требованиям Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 (далее – Постановление № 419).

Данный инвестиционный проект приказом Минпромторга России от 10.01.2012 № 1 включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

На основании этого между Министерством и Обществом 15.03.2012 и 10.04.2013 заключены договоры аренды лесных участков, предоставляемых для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов №№ 1271, 1272, 1273, 1275, 1319.

Договоры аренды прошли государственную регистрацию в установленном порядке.

В связи с нарушением срока реализации инвестиционного проекта Министерство издало распоряжение от 03.03.2014 № 104р «Об исключении инвестиционного проекта «Модернизация производства ОАО «Онежский ЛДК» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и расторжении договоров аренды лесного участка».

Данным распоряжением принято решение осуществить в установленном законодательством порядке досрочное расторжение договоров аренды лесных участков по инициативе арендодателя на основании, предусмотренном подпунктом «д» пункта 11 Положения № 419 и пунктом 6.3 договоров аренды лесных участков в части нарушения арендатором срока реализации инвестиционного проекта более чем на один год (пункт 1 распоряжения); направить в Минпромторг России заявление об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (пункт 2 распоряжения); в случае исключения инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов направить исковое заявление в Арбитражный суд Архангельской области о взыскании с Общества арендной платы за пользование лесными участками в полном объеме за весь период пользования.

Решением суда от 18 августа 2014 года по делу № А05-6488/2014, вступившим в законную силу, Обществу отказано в удовлетворении требования о признании частично недействительным распоряжения от 03.03.2014 № 104р «Об исключении инвестиционного проекта «Модернизация производства             ОАО «Онежский ЛДК» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и расторжении договоров аренды лесного участка».

В связи с этим Министерством на основании приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 09.04.2014 № 662 и постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» принято решение о расторжении указанных выше договоров аренды, о чем издано оспариваемое распоряжение.

Одновременно с распоряжением № 1133р Обществу направлено уведомление о расторжении договоров аренды лесных участков от 12.12.2014 № 204-04-24/8425.

В уведомлении Министерством указано на необходимость Обществу совместно с лесничеством произвести осмотр мест рубок в порядке, установленном договором на предмет соблюдения арендатором положений договора и лесного законодательства, и передать лесные участки арендодателю по акту приема-передачи (возврата) лесного участка согласно приложению № 5 к договору.

Кроме того, в соответствии с названным уведомлением с момента принятия решения о расторжении договоров аренды у арендатора отсутствуют правовые основания для использования лесов. Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании распоряжения Министерства № 1133р лесничествами приняты соответствующие распоряжения о прекращении действия лесных деклараций.

Общество, не согласившись с распоряжением и уведомлением Министерства, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

В силу статьи 22 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры. Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании данной нормы Правительством Российской Федерации утверждено Положение № 419.

Пунктом 15 Положения № 419 предусмотрено, что включение инвестиционного проекта в перечень является основанием для заключения заинтересованным органом, а в случае, предусмотренном пунктом 10.2 настоящего Положения, уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, без проведения аукциона на условиях, указанных в решении, принятом заинтересованным органом в соответствии с пунктом 11 настоящего Положения.

Договор аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, заключается в соответствии с лесным законодательством и с учетом настоящего Положения.

Согласно пункту 19 Положения № 419 в случае появления предусмотренных подпунктом «д» пункта 11 настоящего Положения оснований для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, заинтересованный орган направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения. В случае, если такие нарушения не были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган в течение 10 дней с момента истечения указанного в предписании срока устранения нарушений принимает решение о направлении в Минпромторг России заявления об исключении инвестиционного проекта из перечня.

Минпромторг России в течение 14 рабочих дней со дня получения указанного заявления принимает решение об исключении соответствующего инвестиционного проекта из перечня и направляет его копию заинтересованному органу для принятия решения о расторжении договора аренды лесного участка.

Подпунктом «д» пункта 11 Положения № 419 установлено, что одним из оснований для досрочного расторжения договора аренды лесного участка по инициативе арендодателя является нарушение арендатором срока реализации инвестиционного проекта более чем на 1 год.

При рассмотрении дела № А05-6488/2014 суд пришел к выводу о том, что у Министерства имелись основания для исключения инвестиционного проекта из перечня.

Следовательно, при исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов у заинтересованного органа имеются основания для досрочного расторжения договора аренды лесов.

При этом Положением № 419 не определен порядок расторжения договора аренды лесных участков в случае исключения соответствующего инвестиционного проекта из перечня.

Согласно части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Частью 3 статьи 71 ЛК РФ установлено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), если иное не установлено  ЛК РФ.

Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор