Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А13-7826/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

кодекса РСФСР были включены в состав земель природно-заповедного назначения, на территории которых запрещалась деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная законодательством РСФСР.

Статьей 90 указанного Кодекса также было установлено, что часть территории природного национального парка может располагаться на землях иных категорий, не входящих в состав природно-заповедного фонда.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Статьей 2 этого Закона установлены категории и виды особо охраняемых природных территорий. Данные территории различаются особенностями режима особо охраняемых природных территорий и статусом находящихся на них природоохранных учреждений.

Территории национальных парков отнесены пунктом 7 статьи 2 названного Закона к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Особо охраняемые природные территории федерального значения определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок образования национальных парков установлен статьей 14 Закона № 33-ФЗ, согласно которой создание национальных парков и расширение территорий национальных парков осуществляются решениями Правительства Российской Федерации, принимаемыми по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Статьей 12 Закона № 33-ФЗ предусмотрено, что в границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Анализ указанных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что определение особо охраняемых природных территорий, создание парков, расширение их территории и установление границ национальных парков осуществляется исключительно Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем материалы дела не содержат сведений о принятии компетентным органом за период с марта 1992 года по ноябрь 2009 года каких-либо документов, определяющих границы национального парка «Русский Север» либо зоны с особыми условиями использования такой территории, а также документов, свидетельствующих о создании такой зоны и установлении ее границ.

Работы по установлению границы зоны с особыми условиями использования территории национального парка «Русский Север», сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости, проведены в             2008 году на основании государственного контракта от 15.09.2008 № 13/95, заключенного между Управлением Роснедвижимости по Вологодской области (заказчик) и ООО «Базис» (подрядчик), предметом которого являлось проведение подрядчиком землеустроительных и кадастровых работ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения – национального парка «Русский Север».

По результатам проведения кадастровых и землеустроительных работ  ООО «Базис» подготовлены землеустроительные дела по установлению местоположения границ земельных участков ФГУП «Национальный парк «Русский Север» с кадастровым номером 35:05:0000000:5 и составлению карты (плана) границ зоны с особыми условиями использования территории национального парка «Русский Север».

Из представленных материалов землеустроительного дела по составлению карты (плана) границ зоны с особыми условиями использования территории следует, что земельный участок села Горицы с кадастровым номером 35:05:0303025, площадью 187 га, назначение – земли населенных пунктов, вошел в границы зоны с особыми условиями национального парка «Русский Север».

Фактически решение об установлении зоны с особыми условиями использования территорий национального парка «Русский Север» принято Управлением путем утверждения карты (плана) границ зоны с особыми условиями использования указанной территории, так как именно орган государственной власти, принявший решение об установлении или изменении границы зоны с особыми условиями использования территории, представляет в орган кадастрового учета соответствующие документы.

Вместе с тем при утверждении границ зоны с особыми условиями использования территории национального парка «Русский Север» и направлении сведений о границах зоны для внесения в государственный кадастр недвижимости не учтено, что  в силу пункта 3 статьи 56 ЗК РФ ограничения прав на землю (соответствующие зоны) устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

В соответствии со статьей 10 Закона № 221-ФЗ  в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий. К указанным сведениям, помимо прочего, относятся описание местоположения границ зон, наименования органов государственной власти, принявших решения об установлении или изменении зон (далее - решение об установлении зон), реквизиты указанных решений и источники официального опубликования этих решений.

Согласно части 6 статьи 15 Закона № 221-ФЗ (в редакции от 17.07.2009) орган государственной власти в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается зона с особыми условиями использования территорий, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 9 или 10 настоящего Федерального закона сведения. 

Во исполнение статей 10, 15 Закона № 221-ФЗ, пункта 13 Положения Управления представило в Кадастровую палату являющиеся, по его мнению, решениями органа государственной власти об установлении зоны Постановление № 182 и постановление Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 № 990, которым национальный природный парк «Русский Север» переименован в национальный парк «Русский Север».

Вместе с тем Постановлением № 182 создание зоны с особыми условиями использования территорий национального парка «Русский Север» не предусмотрено.

Также Управлением не учтено, что решением 21 созыва Горицкого сельского Совета народных депутатов от 26.09.1990 изъяты из землепользования совхоза «Горицкий» земли, занятые сельскими населенными пунктами в границах, обозначенных на планах земель совхоза, и площадями согласно приложению № 1, среди которых село Горицкое площадью 187 га.

Полномочия Советов народных депутатов по изъятию земельных участков предусмотрены положениями статей 4, 9, 13, 18, 28 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, принятых Верховным Советом СССР 28.02.1990 (далее – Основы законодательства о земле), а также статьей 23 Земельного кодекса РСФСР.

Из материалов дела следует, что решение от 26.09.1990 принято во исполнение положений статьи 28 Основ законодательства о земле уполномоченным органом - Горицким сельским Советом народных депутатов и с согласия совхоза «Горицкий» (том 1, л.д. 56).

Следовательно, права совхоза «Гроицкий» на земельные участки, указанные в приложении 1 к решению Горицкого сельского Совета народных депутатов от 26.09.1990, прекратились с момента их изъятия.

Кроме указанного выше решения от 26.09.1990, изъятие земель села Горицы из земель совхоза «Горицкий» подтверждается материалами землеустроительного дела по изъятию земель совхоза «Горицкий» (т. 1 л.д. 53-67), материалами землеустроительного дела АСХП «Горицкий», являющегося правопреемником совхоза «Горицкий» (т. 6), а именно: экспликациями земель по формированию землепользований, картографическими документами, письмом совхоза «Горицкий» о согласовании передачи земель, справкой о землях постороннего пользования, постановлением Администрации района от 28.12.1992 № 482 «О формировании землепользования АОЗТ «Горицы».

Суд первой инстанции, тщательно проанализоровав материалы землеустроительных дел, указал, что из отметки на карте земель совхоза «Горицкий» из землеустроительного дела по формированию землепользования АСХП «Горицы» следует, что населенный пункт передан в 1990 году; из справки о землях постороннего пользования совхоза «Горицкий» видно, что в 1990 году Горицкому сельскому совету передано 804 га земли; из экспликации земель также следует передача земель сельским советам – 1359 га (804 га – Горицкому сельсовету, 555 га – Липовскому сельсовету).

В постановлении Администрации района от 28.12.1992 № 482 «О формировании землепользования АОЗТ «Горицы» указано, что в связи с прекращением деятельности бывшего совхоза «Горицкий» следует передать его земли общей площадью 14 805 га в земли запаса, следовательно в 1992 году земли совхоза «Горицкий» составляли 14 805 га.

При таких обстоятельствах является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что на момент принятия Правительством Российской Федерации 20.03.1992 Постановления № 182 земли села Горицы не были включены в состав национального парка, поскольку были исключены из состава земель совхоза «Горицкий».

 Вопреки доводам жалобы ООО «Базис» ни материалы, подготовленные институтом «Союзгипролесхоз», ни текст Постановления № 182 не содержат указания на включение в состав национального парка «Русский Север» земель населенных пунктов, кроме земель части города Кириллова.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия констатирует, что арбитражный суд первой инстанции мотивированно сделал вывод о том, что земельный участок села Горицы с кадастровым номером 35:05:0303025, площадью 187 га, назначение – земли населенных пунктов, включен в границы с особыми условиями использования территории национального парка «Русский Север» неправомерно, без учета изъятия земель по решению сельского Совета народных депутатов от 26.09.1990.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал, что в результате землеустроительных работ ООО «Базис», а также последующих действий Управления по утверждению границ территория Национального парка увеличилась на 1595 га и составила 167 995 га, что противоречит статье 14 Закона № 33-ФЗ и Постановлению № 182.

Позиция Министерства о противоречии указанного выше вывода суда первой инстанции пункту 1 части 5 статьи 27 Закона № 221-ФЗ апелляционным судом отклоняется, поскольку в указанном пункте допускается погрешность в площади земельного участка, сведения о которой содержались в государственном кадастре недвижимости. В данном случае площадь земельного участка 166 400 га была указана в Постановлении № 182 и в государственный кадастр ранее не вносилась.

Поскольку действия Управления по утверждению границ зоны с особыми условиями использования территорий национального парка «Русский Север» и направлению в орган кадастрового учета документов в порядке информационного взаимодействия для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах зоны с особыми условиями использования территорий национального парка не основаны на законе и нарушают права Предпринимателя, так как ограничивают Екимову Н.В. в приватизации земельного участка с кадастровым номером 35:05:0303025:11, расположенного в селе Горицы, оснований для отказа в удовлетворении требований заявителя у суда первой инстанции не имелось.

Доводы жалобы Управления об определении границ национального парка до принятия решения Горицкого сельского Совета народных депутатов 26.09.1990 были предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно отклонены, поскольку решения Президиума Вологодского областного Совета народных депутатов о создании национального парка от 26.11.1991 № 313, от 17.12.1991 № 347, а также материалы работ, выполненные институтом «Союзгипролесхоз», содержат только предложения по созданию парка и формированию его территории, а также направлению соответствующих документов в Правительство Российской Федерации.

Доводы Управления о пропуске предпринимателем Екимовой Н.В. при обращении в арбитражный суд срока, установленного частью 4 статьи 198  АПК РФ, также учитывались судом предыдущей инстанции и обоснованно признаны несостоятельными, поскольку об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:05:0303025:11 в собственность в связи с нахождением данного участка в границах зоны с особыми условиями Предпринимателю стало известно из письма Администрации района от 28.04.2014 № 674, полученного лично 29.04.2014. Оспаривание действий Управления по утверждению границ зоны с особыми условиями использования территорий национального парка «Русский Север» и направлению в орган кадастрового учета соответствующих документов в порядке информационного взаимодействия для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах зоны непосредственно связано с последующим отказом в предоставлении Екимовой Н.В. в собственность земельного участка, следовательно срок на обращение с заявлением следует исчислять не ранее чем с 30.04.2014.

На основании части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

С заявлением о признании незаконными действий Управления Предприниматель обратился 09.06.2014, то есть основания полагать, что заявителем пропущен срок подачи соответствующего заявления, отсутствуют.

Позиция Управления относительно отсутствия полномочий у Главы Горицкого сельсовета на заключение с Предпринимателем договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:05:0303025:11 не может быть принята во внимание апелляционным судом, поскольку, с учетом установленных по настоящему делу обстоятельств, на момент предоставления данного земельного участка в аренду последний не являлся федеральной собственностью.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части принятого решения должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд вправе самостоятельно формулировать соответствующий способ устранения нарушенных прав, исходя из конкретных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств.

С учетом того что Предпринимателем не выбран способ восстановления нарушенного права судом, возложение на Управление обязанности