Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2015 по делу n А13-7826/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

жалоб.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Президиумом Вологодского областного Совета народных депутатом принято решение от 26.11.1991 № 313 «Об организации государственного природно-исторического национального парка «Русский Север» (т. 2, л.д. 32-33), согласно которому общая площадь составляет 216,9 тыс. га, из них первая очередь             166,4 тыс. га согласно приложению 1.

Данное решение 03.01.1992 направлено Областным Советом народных депутатов в Правительство Российской Федерации с предложением организовать на территории Вологодской области национальный парк «Русский Север», при этом указано, что материалы, обосновывающие организацию парка, представлены институтом «Союзгипролесхоз» в мае 1991 года (т. 5              л.д. 175).

Впоследствии, 20.03.1992, Правительством Российской Федерации принято постановление № 182 «О создании национального природного парка «Русский Север» Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации в Вологодской области» (т. 2 л.д. 29).

Согласно указанному постановлению Правительством приняты предложения органов исполнительной власти Вологодской области:

о создании парка общей площадью 166,4 тыс га;

о предоставлении в пользование национальному парку 75,9 тыс га земель государственного лесного фонда Кирилловского механизированного лесхоза Вологодского лесохозяйственного объединения;

о включении в состав национального природного парка «Русский Север», без изъятия из хозяйственной эксплуатации 90,5 тыс га земель сельскохозяйственного и иного назначения, в том числе земель: колхоза имени Кирова – 16,6 тыс га, колхоза «Россия» - 3,3 тыс га, совхоза «Родина» –                  19,3 тыс га, совхоза «Горицкий» - 16 тыс га, совхоза «Труженик» - 3,8 тыс га, совхоза «Николоторжский» - 9,5 тыс га, совхоза «Организатор» - 16,4 тыс га, Пустынского психоневрологического интерната – 0,1 тыс га, Вогнемского психоневрологического интерната – 0,5 тыс га, города Кириллова – 0,6 тыс га, объединения «Вологодавтодор» - 0,7 тыс га, земель запаса – 0,3 тыс га, Кирилловского производственного участка объединения «Вологдамежхозлес» - 0,2 тыс га, карьероуправления – «Севзапиндустрия» - 0,3 тыс га, Северо-Двинского канала Вологодского техучастка – 2,2 тыс га, прочих организаций – 0,7 тыс га.

Указанным постановлением администрации Вологодской области совместно с Министерством поручено уточнить границы национального природного парка «Русский Север», а также совместно с Министерством осуществить в 1992 году организационно-технические мероприятия, связанные с созданием национального природного парка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995            № 990 национальный природный парк «Русский Север» переименован в национальный парк «Русский Север».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008                № 2055-р национальный парк «Русский Север» включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Министерства.

ООО «Базис» на основании государственного контракта от 15.09.2008            № 13/95 проведены землеустроительные и кадастровые работы на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения – национального парка «Русский Север», по результатам которых подготовлены проект территориального землеустройства по установлению местоположения границ земельных участков национального парка «Русский Север» на землях особо охраняемых территорий Кирилловского муниципального района и землеустроительное дело по составлению карты (плана) границ зоны с особыми условиями использования территории национального парка «Русский Север».

Руководитель Управления 31.10.2008 утвердил проект территориального землеустройства по установлению местоположения границ земельных участков национального парка на землях особо охраняемых территорий Кирилловского муниципального района и землеустроительное дело по составлению карты (плана) границ зоны с особыми условиями использования территории национального парка «Русский Север».

Управление 12.11.2009 обратилось в Кадастровую палату с заявлением о внесений сведений в государственный кадастр недвижимости о зоне с особыми условиями использования территории национального парка «Русский Север».

Решением Кадастровой палаты от 03.12.2009 № 05/09-2000 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории национального парка «Русский Север».

В кадастровом паспорте земельного участка номер 35:05:0303025:11 (т. 1 л.д. 43-46) имеется запись: «Земельный участок полностью входит в зону «Зона с особыми условиями использования территории национального парка «Русский Севере» 35.05.2.1, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.1992 № 182».

Предприниматель, полагая, что действия Управления по утверждению границ данной зоны и направлению в орган кадастрового учета документов для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о границах такой зоны не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании данных действий.

Заявленные суду требования мотивированы следующими обстоятельствами, которые подтверждаются материалами дела и участниками процесса не оспариваются.

В соответствии с постановлением главы Горицкого сельсовета от 30.12.1998 № 36 земельный участок с кадастровым номером 35:05:0303025:11, площадью 221 кв.м, расположенный по адресу: Вологодская область, Кирилловский район, село Горицы, улица Центральная, дом 13 предоставлен Екимовой Н.В. Договор аренды данного земельного участка заключен 30.12.1998.

На данном земельном участке расположено здание магазина, принадлежащее Предпринимателю, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.02.1999.

Предприниматель, в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, 17.04.2014 обратился в администрацию Кирилловского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка, занятого зданием, в собственность за плату, с разрешенным использованием - для размещения магазина (т. 1 л.д. 47).

Письмом от 28.04.2014 № 674 (т. 1 л.д. 48-49) администрация Кирилловского муниципального района отказала Предпринимателю в оформлении права собственности на земельный участок, указав, что испрашиваемый земельный участок находится в селе Горицы, которое расположено в границах зоны с особыми условиями использования территорий национального парка «Русский север». Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории национального парка «Русский север» внесены в государственный кадастр недвижимости на основании решения Кадастровой палаты № 05/09-200, принятого 03.12.2009.

Данное решение принято на основании заявления Управления о представлении сведений о границах зоны с особыми условиями использования национального парка «Русский север».

Управление утвердило границы зоны с особыми условиями использования национального парка «Русский север», о чем имеется запись на материалах землеустроительного дела, и направило 12.11.2009 пакет документов по внесению сведений о границах зоны в рамках информационного взаимодействия для внесения соответствующих изменений в Государственный кадастр недвижимости.

По мнению Предпринимателя, действия Управления повлекли нарушение его исключительного права на приватизацию земельного участка, на котором расположено здание магазина, принадлежащее ему на праве собственности. Включение используемого земельного участка в зону с особыми условиями произведено незаконно, противоречит законодательству и нарушает права и законные интересы Екимовой Н.В. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие возможности приобрести в собственность земельный участок лишает ее права владения и распоряжения таким участком, нормального ведения на нем хозяйственной деятельности, возможности продать здание магазина по достойной цене. Считает, что включение в территорию парка ее земельного участка и всей территории села Горицы ограничивает осуществление предпринимательской деятельности и не отвечает целям создания национального парка. Населенный пункт является полностью антропированной территорией, видоизмененной до степени максимального выполнения потребностей коллективного проживания организованного социума. Сохранять такую территорию от воздействия человека при постоянном проживании и осуществлении предпринимательской деятельности невозможно.

Удовлетворяя требования Предпринимателя в полном объеме, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ (в редакции от 28.12.2013, действовавшей на момент обращения Предпринимателя с заявлением о предоставлении земельного участка) предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением, в частности, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из системного толкования статей 35, 36 ЗК РФ следует, что собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации таких объектов.

Исключительный характер права на приватизацию (приобретение права аренды) земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию (аренду) земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11).

Между тем пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001                    № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и пунктом 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов.

Земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте и согласно абзацу второму части 2 указанной статьи не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, законодатель ограничил право собственника здания, строения, сооружения на реализацию права приватизации земельного участка, входящего в состав национального парка. Вместе с тем в случае, если земельный участок включен в границы особо охраняемой территории незаконно, невозможность реализации преимущественного права приватизации свидетельствует о нарушении прав и законных интересов Предпринимателя.

В соответствии с пунктами 1, 4 - 6 статьи 63 Закона РСФСР от 19.12.1991      № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» (далее - Закон от 19.12.1991 № 2060-1; в редакции, действовавшей на момент принятия Постановления № 182) национальными природными парками объявляются изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы, имеющие экологическое, генетическое, научное, эколого-просветительское, рекреационное значение как типичные или редкие ландшафты, среда обитания сообществ диких растений и животных, места отдыха, туризма, экскурсий, просвещения населения. Национальные природные парки являются природоохранительными учреждениями, территории которых предназначены для использования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных и культурных целях. Для охраны и рационального использования природных ресурсов на территориях национальных природных парков образуются зоны заповедного, заказного режимов, рекреационного использования. Вокруг парков создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Национальный парк «Русский Север» создан на основании Постановления № 182, согласно которому Правительством приняты предложения органов исполнительной власти Вологодской области об общей площади парка -              166,4 тыс га; о предоставлении в пользование национальному парку 75,9 тыс. га земель государственного лесного фонда; о включении в состав национального природного парка «Русский Север» без изъятия из хозяйственной эксплуатации 90,5 тыс. га земель сельскохозяйственного и иного назначения.

При этом в 1992 году к ведению РСФСР в области регулирования земельных отношений относилось установление границ особо охраняемых природных территорий и территорий памятников, историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) и национальных парков республиканского (РСФСР) значения по согласованию с соответствующими местными Советами народных депутатов (статья 15 Земельного кодекса РСФСР).

Постановлением Администрации района от 31.12.1992 № 512 «О регистрации землепользования национального природного парка «Русский Север» (т. 2 л.д. 112), принятым на основании Постановления № 182, было зарегистрировано землепользование национального парка с предоставлением ему в бессрочное (постоянное пользование) 75,9 тыс. га земель государственного лесного фонда Кирилловского механизированного лесхоза.

Пунктом 2 данного постановления было отказано в предоставлении земель сельскохозяйственного и другого назначения, включенных в состав Национального парка, площадью 90,5 тыс. га.

Следовательно, в 1992 году землепользование Национального парка составляли земли площадью 75,9 тыс. га, изъятые из оборота и предоставленные Администрацией района в бессрочное (постоянное пользование) национальному парку «Русский Север». Охранная зона с ограниченным режимом природопользования, предусмотренная пунктом 1 статьи 63 Закона от 19.12.1991 № 2060-1, не создавалась.

Постановление № 182 не предусматривало создание охранной зоны. Администрация района в пределах своей компетенции отказала в предоставлении для включения в состав национального парка без изъятия из хозяйственной эксплуатации 90,5 тыс. га. земель сельскохозяйственного и иного назначения.

Земли природных (национальных) парков статьей 90 Земельного