Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2015 по делу n А66-98/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 мая 2015 года

г. Вологда

Дело № А66-98/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 22 мая 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Мурахиной Н.В. и                     Пестеревой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии от общества Егоровой К.М. по доверенности от 06.05.2015, от таможни Михеева А.Г. по доверенности от 08.05.2015, Серебренного А.Г. по доверенности от 27.01.2015, Максимова А.В. по доверенности от 30.04.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тверь Импорт» на решение Арбитражного суда Тверской области от 17 марта 2015 года по делу                          № А66-98/2015 (судья Романова Е.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Тверь Импорт» (место нахождения: 170100, г. Тверь, ул. Московская, д. 82, кв. 4; ИНН 6950104672, ОГРН 1096952014983; далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Тверской таможни (место нахождения: 170043, г. Тверь, проспект Октябрьский, д. 56; ИНН 6905010662; ОГРН 1026900519821; далее - таможня) от 19.12.2014 о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 10115000-164/2014.

Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральную службу по техническому и экспортному контролю (далее – третье лицо).

Решением суда от 17 марта 2015 года постановление Тверской таможни по делу об административном правонарушении от 19.12.2014 № 10115000-164/2014 изменено в части определения наказания в виде штрафа в размере                 105 000 рублей, который заменен на штраф в размере 50 000 рублей. В удовлетворении остальной части требований  отказано.

Общество с таким решением не согласилась и обратилась в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права и на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Считает, что идентификация товара проведена обществом надлежащим образом в соответствии с требованиями действующего законодательства. Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Таможня и Федеральная служба по техническому и экспортному контролю в отзывах, представители таможни в судебном заседании просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным обоснованным, апелляционную жалобу общества – без удовлетворения.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав представителей общества и таможни, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, общество 10.04.2014 поместило под таможенную процедуру экспорта по декларации на товары (далее – ДТ)                           № 10115070/100414/0003580 под номером 2 товар - «оборудование дыхательное - полнолицевые защитные маски - самоспасатель промышленный изолирующий СПИ-20, предназначенные для экстренной защиты органов дыхания и зрения при эвакуации из зданий, на всех видах транспорта, не военного назначения», изготовитель ОАО «КОРПОРАЦИЯ РОСХИМЗАЩИТА», код в соответствии с ЕТН ВЭД ТС 9020 00 000 0 (оборудование дыхательное прочее и газовые маски, кроме защитных масок без механических деталей и сменных фильтров).

Товар направлялся в адрес получателя - ООО «ANLAS» (Латвия) в рамках исполнения контракта от 06.08.2012 № 643/2012/08-1.

Таможней 10.04.2014 осуществлен выпуск товаров по вышеуказанной ДТ.

В ходе проверки документов и сведений после выпуска товаров таможней установлено, что спорный товар на момент вывоза и декларирования входил в Список товаров, технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 17.12.2011 № 1661.

Указанный вывод сделан таможней на основании заключения от 19.05.2014 № 021/00949-14 независимой идентификационной экспертизы товара в целях экспортного контроля, проведенной Научно-методическим центром по экспортному контролю Федерального унитарного предприятия «Гостехстрой».

Согласно данному заключению указанный товар подпадает под действие раздела 1, категории 1, пункта 1.1.4.1, раздела 5, категория 7, пункта 7.1.1 Списка и раздела 5, пункта 5.6.1 Списка микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20.08.2007                 № 1083.

На основании этого таможня посчитала, что исходя из положений статьи 19 Федерального закона от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» (далее – Закон № 183-ФЗ) и Положения о лицензировании внешнеэкономических операций с товарами, информацией, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2008 № 691, вывоз данного товара допускается на основании лицензии, выдаваемой Федеральной службы по техническому и экспортному контролю Российской Федерации (далее - ФСТЭК России).

Обществом не представлена данная лицензия, что является нарушением действующих запретов и ограничений неэкономического характера.

На основании изложенного таможня вынесла в отношении общества определение о возбуждении дела об административном правонарушении                   № 10115000-164/2014 и составила протокол об административном правонарушении от 04.12.2014 № 10115000-164/2014.

Таможня 19.12.2014 привлекла общество к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за экспорт товара, вывоз которого из Российской Федерации должен осуществляться по лицензии ФСТЭК России, о чем вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10115000-164/2014.

Общество посчитав, что вынесенное постановление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции посчитал доказанным совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено  частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда первой инстанции обоснованным в связи со следующим.

Частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - в виде штрафа для юридических лиц, в частности, в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно пункту 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, в том числе подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено указанным Кодексом.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 195 этого же Кодекса выпуск товаров осуществляется таможенными органами, если таможенному органу, помимо прочего, представлены лицензии, необходимые для выпуска товаров в соответствии с данным Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.

В соответствии с подпунктом 8 части 1 статьи 4 ТК ТС запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

В силу статьи 19 Закона № 183-ФЗ внешнеэкономические операции, предусматривающие передачу контролируемых товаров и технологий (в том числе прав на них) иностранным лицам, если это необходимо для обеспечения безопасности государства или выполнения международных обязательств Российской Федерации, подлежат лицензированию.

На основании пункта 1 статьи 6 Закона № 183-ФЗ контрольные списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утверждаются указами Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 24 Закона 183-ФЗ, идентификация контролируемых товаров и технологий, а также совершение всех необходимых действий, связанных с получением лицензий на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями или разрешений на их вывоз из Российской Федерации без лицензий, является обязанностью российского участника внешнеэкономической деятельности.

Российский участник внешнеэкономической деятельности вправе поручить проведение идентификации контролируемых товаров и технологий организации, получившей в установленном Правительством Российской Федерации порядке специальное разрешение на осуществление деятельности по идентификации контролируемых товаров и технологий (далее - экспертная организация), посредством заключения соответствующего договора с такой экспертной организацией.

Указом Президента Российской Федерации от 05.05.2004 № 580, действовавшим до 20.03.2012, утвержден Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль. Аналогичный список утвержден Указом Президента Российской Федерации от 17.12.2011 № 1661 (далее – Список № 1661), действующим с 20.03.2012.

Пунктом 1.1.4.1 категории 1 раздела 1 указанного Списка к товарам, подлежащим экспортному контролю, отнесены противогазы, коробки противогазов с фильтрами и оборудование для их обеззараживания, разработанные либо модифицированные для защиты от любого из нижеприведенных поражающих факторов, а также специально разработанные для них компоненты:

а) бактериологических (биологических) агентов или токсинов, которые могут быть использованы в военных целях;

б) радиоактивных материалов, которые могут быть использованы в военных целях;

в) токсических химикатов, используемых в химическом оружии;

г) химических средств для борьбы с массовыми беспорядками.

В примечании к пункту 1.1.4 Списка № 1661 указано, что настоящий пункт не применяется: а) к персональным радиационным дозиметрам; б) к снаряжению или системам, ограниченным конструктивно или функционально применением в технике безопасности в гражданских областях, таких, как горное дело, работы в карьерах, сельское хозяйство, фармацевтическая и медицинская промышленность, ветеринария, охрана окружающей среды, сбор и утилизация отходов или пищевая промышленность.

В технических примечаниях указано, что пункт 1.1.4 названного Списка включает снаряжение, системы и их компоненты, которые были сертифицированы, либо их работоспособность в отношении обнаружения или защиты от радиоактивных материалов, бактериологических (биологических) агентов или токсинов, которые могут быть использованы в военных целях, токсических химикатов, используемых в химическом оружии, имитирующих продуктов (заменителей) или химических средств для борьбы с массовыми беспорядками была подтверждена испытаниями, проведенными в соответствии с национальными стандартами, или иным способом, даже если такие системы, снаряжение или их компоненты используются в гражданских делах, таких, как горное дело, работы в карьерах, сельское хозяйство, фармацевтическая и медицинская промышленность, ветеринария, охрана окружающей среды, сбор и утилизация отходов или пищевая промышленность.

В соответствии с Общим примечанием к Списку № 1661 принадлежность конкретного товара или технологии к товарам и технологиям, подлежащим экспортному контролю, определяется соответствием технических характеристик этого товара или технологии техническому описанию, а также регистрационному