Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2015 по делу n А44-726/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 мая 2015 года

г. Вологда

Дело № А44-726/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2015 года.

В полном объёме постановление изготовлено 14 мая 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Пестеревой О.Ю. и Смирнова В.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яндоуровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, материалы дела № А44-726/2014 по заявлению индивидуального предпринимателя Горцило Виталия Юрьевича к отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по Чудовскому району Новгородской области о признании незаконным действия (бездействия) старшего госинспектора РЭГ ОГИБДД ОМВД РФ по Чудовскому району Новгородской области, старшего лейтенанта полиции Шарова А.А. по прекращению регистрации транспортного средства Ивеко as440s48, 1995 года выпуска (VIN:WJMM1VUJ00C139365, государственный регистрационный знак С722ОА53) и изъятию государственных регистрационных знаков С722ОА53 в количестве двух, свидетельства о регистрации транспортного средства 53 XY525205,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель Горцило Виталий Юрьевич (ОГРНИП 311533611600045, ИНН 531802277280; место жительства: 174210, Новгородская область, город Чудово; далее – ИП Горцило В.Ю.) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по Чудовскому району Новгородской области (ОГРН 1025300722127; ИНН 5318004454; место нахождения: 174210, Новгородская область, город Чудово, улица Некрасова, дом 15/5; далее – отдел) о признании незаконным действия (бездействия) старшего госинспектора РЭГ ОГИБДД ОМВД РФ по Чудовскому району Новгородской области, старшего лейтенанта полиции Шарова А.А. по прекращению регистрации транспортного средства Ивеко as440s48, 1995 года выпуска (VIN:WJMM1VUJ00C139365, государственный регистрационный знак  С722ОА53) и изъятию государственных регистрационных знаков С722ОА53 в количестве двух, свидетельства о регистрации транспортного средства                        53 XY525205.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 08 сентября 2014 года по делу № А44-726/2014 заявленные требования удовлетворены.

Отдел с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение норм материального права. Указывает, что регистрация транспортного средства без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Определением от 26 февраля 2015 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Артком» (ОГРН 1106027007558, ИНН 6027131851; место нахождения: 180000 Псковская область, город Псков, улица Советская, дом 21; далее – ООО «Артком»), поскольку при рассмотрении дела в суде первой инстанции оно не было привлечено к участию в деле, несмотря на то, что ООО «Артком» является прежним собственником спорного транспортного средства и на основании его заявления со спорным автомобилем совершены регистрационные действия, аннулированные в дальнейшем ответчиком согласно решению от 19.11.2013.

ИП Горцило В.Ю., ООО «Артком» отзывы на заявление не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что требования заявителя  не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 27.11.2012  № 51/12 Горцило В.Ю. приобрел у ООО «Артком» транспортное средство марки Ивеко as440s48, 1995 года выпуска (VIN:WJMM1VUJ00C139365, двигатель F3BE0681EB304-000036609, номер рамы WJMM1VUJ00C139365) (том 1, листы 48-49).

Приобретенное транспортное средство поставлено на учет в отделе ГИБДД ОМВД по Чудовскому району. Заявителю выдано свидетельство о регистрации транспортного средства 53 серии ХУ № 525205 и государственные регистрационные знаки С722ОА53, что подтверждается паспортом транспортного средства (далее – ПТС) (том 1, листы 14-15).

Старшим инспектором ОГИБДД ОМВД России по Чудовскому району 19.11.2013  вынесено решение об аннулировании регистрационных действий. (том 1, листы 12-13).

Согласно резолютивной части данного решения, произведенные регистрационные действия с автомобилем ИВЕКО as440s48, 1995 года выпуска (VIN:WJMM1VUJ00C139365, двигатель F3BE0681EB304-000036609, номер рамы WJMM1VUJ00C139365, ПТС 60НН110408, государственный регистрационный знак  С722ОА5) аннулированы. Свидетельство о регистрации 53 XY525205 выставлено в розыск.

Указанное решение 19.11.2013 утверждено и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Чудовскому району.

В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон              № 196-ФЗ) транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 1). Допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается (пункт 3).

Согласно пунктам 2 и 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» и пунктам 1, 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, регистрацию автотранспортных средств и проверку указанных документов осуществляет Государственная инспекция безопасности дорожного движения.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24.11.2008 № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 30.12.2008 № 13051) утверждены Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила регистрации).

Согласно пункту 3 Правил регистрации не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами по следующим основаниям: представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию; представлены транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, в том числе из составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, или ввезенные на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо подтверждающих их выпуск на территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению или с таможенными ограничениями, установленными таможенными органами; представлены транспортные средства, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах; наличие запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 названных Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия (пункт 51 Правил регистрации).

Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 720 (далее - Технический регламент) установлены требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств (пункт 1).

Согласно пункту 5 Технического регламента базовое транспортное средство - это транспортное средство, которое в целом, или его кузов, или шасси были использованы для создания другого транспортного средства; единичное транспортное средство - это транспортное средство, изготовленное в Российской Федерации в условиях серийного производства, в конструкцию которого в индивидуальном порядке были внесены изменения до выпуска в обращение, или изготовленное в Российской Федерации в индивидуальном порядке из сборочного комплекта либо являющееся результатом индивидуального технического творчества, или ввозимое в Российскую Федерацию физическим лицом для собственных нужд, или ввозимое в Российскую Федерацию из числа ранее допущенных для участия в дорожном движении за пределами Российской Федерации, или выпускаемое в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу; свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства - это документ, удостоверяющий соответствие единичного транспортного средства, выпускаемого в обращение, требованиям Технического регламента.

Технический регламент предусматривает различные объекты оценки соответствия (глава III): оценку соответствия типов транспортных средств (шасси) перед их выпуском в обращение (раздел 1, пункты 16 - 65); оценку соответствия единичных транспортных средств перед их выпуском в обращение (раздел 2, пункты 66 - 75(1)); оценку соответствия транспортных средств, находящихся в эксплуатации на территории Российской Федерации (раздел 3, пункты 76 - 78); оценку соответствия транспортных средств, находящихся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию (раздел 4, пункты 79 - 83).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07.12.2000 № 1240 утверждены Наставление по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Приложение № 1 к названному приказу), а также Порядок контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Приложение № 2 к названному приказу; далее - Порядок контроля).

Под изменением конструкции транспортного средства понимается исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения (пункт 2 указанного Наставления).

Согласно пункту 3 означенного Порядка контроля базовым транспортным средством является сертифицированное в установленном порядке транспортное средство, в конструкцию которого вносятся изменения; составные части и предметы оборудования - агрегаты, узлы и детали, установленные и (или) используемые в конструкции полнокомплектного транспортного средства, к которым предъявляются отдельные требования нормативных документов.

Следовательно, при изменении конструкции транспортного средства базовое транспортное средство в целом сохраняется; а также сохраняется возможность его идентификации по представленным на него документам.

Согласно Правилам регистрации транспортное средство возможно определить по таким двум основным частям, как кузов (для грузового автомобиля кабина) и шасси.

В связи с этим, замена рамы и кабины транспортного средства не может рассматриваться как изменение конструкции транспортного средства, поскольку затрагиваются такие его конструктивные особенности, в результате которых базовое транспортное средство прекращает свое существование.

В рассматриваемом случае в материалах дела усматривается, что в ходе служебной проверки, проводимой  Управлением ГИБДД УМВД России по Псковской области в отношении транспортного средства  Ивеко as440s48,              1995 года выпуска (VIN WJMM1VUJ00C139365, двигатель F3BE0681EB304-000036609, № рамы WJMM1VUJ00C139365, ПТС 60НН110408), установлено, что 29.08.2012  в ГИБДД УМВД России по г. Пскову с заявлением на внесение изменений в конструкцию транспортного средства  Ивеко 400Е38 (VIN WJMS2ERJ00C034320, государственный регистрационный знак Р413ЕХ/60),  полной массой 26 000 кг, обратился представитель собственника                              (ООО «Артком») Семенов С.Н.

В заявлении было указано о намерении произвести замену рамы транспортного средства Ивеко-400Е38,